西部地区特色优势产业的突围与跃升

2024年4月，习近平总书记在新时代推动西部大开发座谈会上，对西部地区提出了发展特色优势产业的要求。一年多来，中央各部门以及西部地区深刻认识发展特色优势产业的重大意义，扎实推动形成特色优势产业发展的五大模式，但也存在“四个亟待转化”的问题，未来需要多措并举，推动西部地区因地制宜培育特色优势产业，更好推动西部大开发战略，支撑西部地区加快形成大保护、大开放、高质量发展的新格局。

形成部门协同、央地联动、东西协作良好局面

西部地区发展特色优势产业的顶层设计不断完善。1999年9月，《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》明确提出，国家要实施西部大开发战略。2001年3月，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》明确指出西部地区要“重点发展有特色的农牧业、绿色食品、旅游、中草药及生物制药等，加快资源优势向经济优势的转化”。2006年12月，《西部大开发“十一五”规划》指出西部地区加快培育和发展有资源、有市场、有效益的特色优势产业。2012年2月，《西部大开发“十二五”规划》再次强调西部地区要发展特色优势产业，建设国家能源、资源深加工、装备制造业和战略性新兴产业基地。2016年12月，《西部大开发“十三五”规划》指出大力发展特色优势农业。2020年《中共中央、国务院关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》提出，支持西部地区在特色优势领域优先布局建设国家级创新平台和大科学装置。2024年8月，《进一步推动西部大开发形成新格局的若干政策措施》提出，西部地区要立足功能定位和产业基础，做强做大特色优势产业，着力提升科技创新能力，推动传统产业转型升级。

各部门加大对西部地区发展特色优势产业的政策支持。财政部、国家税务总局出台税收政策细则文件，明确在2011-2030年期间对设在西部地区的鼓励类产业企业减按15%的税率征收企业所得税。国家发改委会同有关部门研究制定西部地区鼓励类产业目录，支持西部地区发展特色优势产业和承接产业转移。工业和信息化部加快“宽带边疆”建设，组织基础电信企业加大投入力度，不断提升边境地区网络覆盖广度和深度。我国历史性实现了“乡乡通5G”“村村通宽带”，中小学校通宽带比例从25%提高到100%，远程医疗覆盖所有的脱贫县。自然资源部积极实施差别化土地政策，土地利用计划指标继续向西部地区适当倾斜，全力保障西部大开发重点建设项目用地。

西部各省围绕特色优势产业发展加大针对性政策支持。人才政策方面，甘肃省出台《关于加强和改进新时代人才工作的实施意见》和甘肃省“十四五”期间人才发展规划，省直有关部门配套制定《关于支持新型工业化人才队伍发展壮大的若干措施》《甘肃省高端人才引进扶持若干措施》等政策制度26项，形成了上下衔接、左右协同的人才发展“2+X”政策体系。金融政策方面，四川省成都市出台《推动金融高质量发展 推进西部金融中心建设的若干政策》，以深化金融供给侧结构性改革为主线，提出29条措施，推动成渝共建西部金融中心，增强对实体经济及“一带一路”金融服务功能，推进金融高质量发展。陕西省商务厅、中国银行陕西省分行联合印发《加强金融支持 推动外贸提量增质若干措施》（以下简称《措施》）。2025年，该行将为陕西省重点外贸企业提供不少于100亿元的融资支持，为“走出去”企业提供跨境担保超10亿元。

区域协调发展在西部地区持续走深走实。近年来，国家明确表示将密集型产业从东部沿海地区向中西部地区转移，以提升区域协调发展就业承载力和形成新的就业集聚区。国务院印发《关于推动沿海产业向中西部地区转移的指导意见》中提到，将引导资金、技术、劳动密集型产业从东部向中西部、从中心城市向腹地有序转移。同时，各部委也积极出台相关政策促进区域协调发展。例如，工业和信息化部联合有关部门出台《关于促进制造业有序转移的指导意见》，修订印发《制造业转移发展指导目录》，引导各地错位竞争，链式承接。累计与四川、贵州、广西、宁夏、黑龙江、云南、甘肃等省份举办13次中国产业转移发展对接活动，推动一批重大项目签约落地，跨区域拓展制造业发展空间。

五种模式发展特色优势产业

资源禀赋型发展模式

西部地区特色优势产业大多是基于各地区资源禀赋条件发展而来，其中大部分拥有较大的市场需求和发展潜力。例如，新疆地区凭借丰富的石英硅矿储量和高强度长时长的光照条件，大力发展新能源产业，已建成3个千万千瓦级新能源基地，乌昌石光伏集群获评国家先进制造业集群。2024年新疆风电项目完成投资额同比增长74.0%，拉动固定资产投资增长3.6个百分点，光伏项目完成投资额同比增长11.3%，拉动固定资产投资增长1.2个百分点。再如，内蒙古包头立足稀土新材料及应用产业资源禀赋优势，积极发展稀有金属特色产业。截至2024年年底，内蒙古永磁材料、储氢材料、抛光材料、催化助剂产能分别达15.9万吨、0.75万吨、3.8万吨、7万吨，产能位居全国第一，稀土新材料综合规模全国第一。

产业链延伸型发展模式

部分西部地区在现有产业的基础上，向前延伸到原材料生产、研发设计等环节，向后延伸到加工制造、营销服务等环节，提高产品附加值，增强产业竞争力。例如，酒泉卫星发射中心充分利用优渥的地理位置，进一步延伸产业链条，规划出商业航天发射区，已形成“一体化整合、标准化设计、规范化运营”的商业航天发射试验区，进一步提升我国航天综合发射能力。截至2024年年底，共开展30余次民商航天入轨发射，形成了包括组织指挥、测试发射在内的10个方面、124项技术和管理标准。

“无中生有”型发展模式

部分西部地区通过引进新技术、新理念或企业家精神，创造出原本没有的产业，为当地注入产业发展新活力。例如，贵州的数字产业持续发展壮大，从“扶贫云”里跳动的希望数据，到“东数西算”中涌动的国家算力。2024年，贵州省数字经济增速连续9年位居全国前列；软件和信息技术服务业收入突破1000亿元，电子产品制造业增加值增长25.3％。互联网骨干直联点与全国38个城市实现直联，建成省内3毫秒、粤港澳10毫秒、长三角和京津冀20毫秒时延圈，构建起高效的信息高速公路。

产业转移型发展模式

部分西部地区通过承接东部地区或其他发达地区的产业转移，借助转移而来的产业基础和先进技术，实现产业集聚和发展。近年来，纺织产能快速向中西部转接，新疆以其得天独厚的自然及政策优势，吸引到大批纺织企业投资，形成了以阿克苏纺织工业城、库尔勒经济技术开发区、石河子经济技术开发区、阿拉尔经济技术开发区综合性纺织服装基地为主导，各地特色纺织服装产业园协同发展的产业格局。目前，新疆纺纱产能已达到2700万锭，产品以32S、40S纯棉纱为主，随着下游制造业企业陆续入驻，棉纱疆内比例正逐年增加。

创新驱动型发展模式

部分西部地区以科技创新为核心驱动力，通过技术研发、产品创新、商业模式创新等方式，推动产业升级和转型，提高产业的科技含量和附加值。例如，陕西省依托富集的科教资源和优质的创新载体，瞄准光子产业，2021年在国内率先发布“追光计划”。以“一机制+一中心+一平台+一基金+一聚集地+一大会”的“六个一”重点举措持续推动光子产业快速壮大。全省先后引进31家省外光子产业重点企业，企业数增至300多家。3年来，陕西光子产业总产值以每年超过50%的速度递增。

存在四个亟待转化难题

资源优势亟待转化为产业优势

西部地区地大物博，在能源、矿产、药材、特色食品等很多领域具有资源优势，但很多资源型产业多以初级加工及原料为主，产业链向后端延伸不够，产业链相对封闭，精深加工多集中在东部地区，难以形成规模化的产业链。比如，宁夏道地药材资源丰富，但精深加工企业较少，大多数产品以产地初加工为主，中药饮片炮制、有效成分提取、中成药制造尚未成形，产业链短，资源优势未能有效转化为产品优势和经济优势。巴彦淖尔市水、土、光、热资源配置优势突出，是全国第二大番茄种植生产基地，但加工型番茄产业链条较短，现有加工企业多停留在初级加工水平，仍以出售大包装番茄酱为主，精深加工环节薄弱，缺乏科技含量和附加值更高的产品，产业增值能力和带动能力弱。

产品优势亟待转化为品牌优势

西部地区虽涌现出特色手工艺品（如云南扎染、宁夏枸杞）、农副食品（新疆红枣、青海牦牛肉）和生物医药（藏药、苗药）等产品，但品牌化发展程度显著低于东部地区。据《2024中国品牌价值500强》统计，西部地区入围品牌仅46家（占9.2%），而长三角地区有133家企业上榜（占26.6%），其中15家跻身百强行列。京津冀地区有114家企业上榜（占22.8%），其中49家跻身百强行列。粤港澳大湾区有102家企业上榜（占20.4%），其中16家跻身百强行列。

点上优势亟待转化为链群优势

西部地区虽在局部形成了一批优势企业，但普遍存在产业链条短、配套薄弱、上下游协同不足的问题，产业链群发育不够充分，与东部地区的产业链群之间存在显著差距。以工业母机集群为例，西部地区拥有由陕西宝鸡、汉中与甘肃天水三市联合打造的宝汉天工业母机集群，东部地区拥有由浙江台州、杭州、宁波、嘉兴四地联合打造的浙东工业母机集群。公开数据显示，浙东工业母机集群聚集了数千家数控机床企业，2023年浙江工业母机实现产值1023.6亿元，占全国总产值的27.75%；而宝汉天工业母机集群聚集了上下游企业200多家，产值仅为315亿元，不到浙东工业母机的1/3。

“极核”优势亟待转化为协同优势

西部地区已形成成渝、关中平原等城市群，但“极化效应”大于协同效应，虹吸效应强于溢出效应，跨区域产业协作不足，制约了整体高质量发展。例如关中平原城市群主要由于形态上呈现带型分布，中心城市西安位于城市群几何核心位置，辐射能力相对有限，与天水、平凉、临汾、运城等市之间的协同发展较弱。西部城市群中心城市对于区域的辐射带动能力明显弱于京津冀、长三角、珠三角城市群的中心城市。

未来应做好六项工作

未来，西部地区应按照习近平总书记关于西部地区特色优势产业发展的重要论述，以科技创新和产业创新深度融合为根本动力，以打造西部地区特色产业链群为主攻方向，以产业数字化绿色化服务化升级、企业梯度培育、维护产业安全为关键任务，以产业链和政策链、资金链、人才链协同为重要保障，打造具有西部地区特色的现代化产业体系，推动进一步形成大保护、大开放、高质量发展的新格局，提升区域整体实力和可持续发展能力，在中国式现代化建设中奋力谱写西部大开发新篇章。

深化科技创新和产业创新融合，激发内生动力

强化企业科技创新主体地位，建立需求导向的重大攻关任务清单动态更新机制，充分发挥科技领军企业在创新决策中的作用，支持企业成为创新“组织者”。更多依托龙头企业牵头，联合高校院所、产业链上下游、大中小企业等，建立分级分类的重点行业技术创新及产业化场景图谱，推动特色优势领域集中攻关。支持龙头企业、高校院所等探索共同持股、会员制等方式，通过遴选或联合研究实现技术攻关、促进扩散应用。

打造跨区域产业链群，提高承载能力

分业施策打造特色产业链。西部地区已在航空航天、新能源汽车、能源装备、消费电子等领域形成一定的长板优势，同时在软件信息、高端装备等新兴产业形成部分先发优势，这些长板领域、新兴领域需要以10年为周期持续性资源投入，巩固和提升发展优势。打造世界级先进制造业集群。继续挖掘产业与资源优势，因地制宜建设一批国家级、省级先进制造业集群，推动同地区不同行业、同行业不同地区的集群建设集群联盟或集群合作网络，促进跨区域资源整合和产业上下游对接，联动培育若干世界级先进制造业集群。

促进产业数字化、绿色化、服务化转型，提升发展能级

梯次推进数字化网络化智能化升级。培育企业数字化转型标杆，建立智能工厂梯度培育体系，推动重大场景应用推广，因地制宜加速数字化网络化智能化进程。推动制造业绿色低碳循环发展。加速无法改造的落后产能退出，促进绿色技术推广应用，加快实现生产洁净化、废物资源化、能源低碳化、产业绿色化，推动绿色产品、绿色工厂、绿色工业园区和绿色供应链全面发展，推动资源高效循环利用，打造绿色产业高地。加快推动两业融合。通过先进制造业和现代服务业融合发展，加快发展服务型制造，提升产业体系整体质量和效率，形成二、三产业协同发展的良好格局。

培育大中小协同企业梯队，增强微观主体活力

集中优势力量培育具有全球竞争力的链主企业。西部地区要基于产业基础，着力将龙头骨干企业培育成为竞争力强、带动性强的链主企业，优化整合产业链创新链价值链，提升西部地区乃至我国产业链供应链的生态主导力和产业链控制力。支持中小企业做专做精。西部地区要完善中小企业工作体系、服务体系和运行监测体系，培育更多专精特新中小企业、“小巨人”企业和制造业单项冠军企业。同时，要引导大企业向中小企业开放应用场景和创新要素，促进大中小企业深度融通、全面协作。

保障产业发展安全，筑牢发展底线

加快补齐短板缺项。充分发挥西部地区在集成电路、仪器仪表、工业母机、新材料等领域的独特优势，加快实施“一链一策”，强化产业核心技术和重点产品上下游协同攻关，为我国解决一批“卡脖子”问题，助力全国产业链供应链稳定畅通。加快建设国家战略腹地和关键产业备份基地。西部地区应根据产业优势和区位特点，合理规划和科学布局产业发展，通过资源配置引导产业有序转移，促进区域均衡发展。深入对接东部省份，建立一批产业战略备份基地，布局和转移承接一批事关国家经济安全和国防安全的重大产业项目。

完善各类政策支持机制，加大保障力度

提供更加充足稳定的金融要素支持。西部地区要引导各类金融机构围绕产业链的特色行业和特定环节需求，加快开展定制化金融产品创新，形成产业链供应链的组合式联动投资。加强产业人才支撑。西部地区要持续探索产业链人才的成长规律和培养模式，培养造就一支与产业发展相匹配的人才队伍。打造专业化开放共享培训平台，加强对产业链中小企业人才培养。深化改革产业人才评价机制，促进人才链与产业链发展协同。

课题组成员：康萌越 侯霁珊 陈笑天 康雨轩 邵立国 何颖

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