全球先进制造业集群促进组织模式研究

世界产业发展实践表明，产业集群是产业现代化发展的主要形态，是国家或区域产业竞争力培育的重要载体和主要源泉。党的二十大报告指出，要推动建成中国式现代化，加快建设制造强国。当今，我国先进制造业集群建设仍处于致力发展阶段，有必要了解明确培育全球先进制造业集群方式，研究总结集群促进组织的发展模式，进而突破发达国家主导的全球价值链利益分配格局，畅通制造业国内国际双循环，推动实现中国制造业的结构调整与全面升级。

全球先进制造业集群

先进制造业集群是在产业集群的一般特征基础上，聚焦先进技术、工艺和制造业领域，围绕领导型企业集聚的大量企业、机构，通过合作与交流共生形成的复杂网络结构和产业组织形态，是产业分工深化和集聚发展的高级形式。全球先进制造业集群作为先进制造业集群的高级形态，指在一定区域内，与特定先进技术相关的若干企业、行业组织和科研院所等机构，围绕共同目标，共生形成的组织高度网络化、能够引领全球技术创新和产业变革、具有强大包容性和根植性的产业网络（侯彦全、程楠）。全球先进制造业集群拥有世界级竞争力，是一种创新型的网络组织，是国家谋求国际竞争优势的核心战略工具（赵作权，2020年）。结合文献研究，本文将全球先进制造业集群定义为：以先进制造业为基础，在全球范围内具有影响力、话语权，有较高的国际市场占有率，拥有全球化视野，掌握制造业产业核心技术，同时是在创新能力位居榜首的“链主”的带领下拥有高度聚集性的制造业集群。

先进制造业集群一般会集聚行业内龙头企业、大中型企业、集群促进（管理）组织、政府、科研机构、高等院校、金融机构、行业协会、人才机构、技术转移中心、培训机构、律师事务所、会计师事务所，及其他产业服务机构等成员，先进制造业集群成员结构参见图1。目前，世界公认的全球先进制造业集群有美国硅谷高科技信息产业集群、英国剑桥工业园区生物技术产业集群、日本九州岛半导体产业集群、德国斯图加特汽车产业集群、印度班加罗尔IT产业集群等。

先进制造业集群促进组织案例分析

集群促进组织（以下简称“促进组织”）是指先进竞争力集群的联络者、缔造者和建设者，它能够把各种组织整合在一起，特别是把具有竞争关系的企业通过研发合作组成创新命运共同体，能够提升产业与技术的地方根植性和全球竞争力，是连接政府和市场的强有力的纽带，在先进产业集群网络组织模型处于中心位置。总结分析国内外先进制造业集群促进组织模式如下。

（一）美国—政府“1+N”部门联动管理模式。美国于2009年提出“美国创新战略”，构建了“1+N”部门联动的集群促进管理机制，发挥“市场+政府+中介机构”效用。国家出台“区域创新集群计划”，每年资助集群组织机构约600万美元，用于为集群内小企业提供创业导师和咨询服务等。美国集群促进组织一般是非营利性质的，包括集群挂靠机构、理事会成员。集群促进组织汇同企业商会、行业协会、高校商学院等非政府机构的合作，并利用其掌握的大量集群和区域经贸环境等相关信息，为集群管理和发展搭建信息共享平台。

（二）德国—中立高效的集群合作机构模式。德国联邦政府推出“顶尖集群竞争计划”，强调在全球构建协作创新网络，其先进制造业集群的结成、管理和发展基本上都是由区域内各主体自行组织，最后采用竞赛的方式遴选出联邦政府资助的集群。据统计，政府对每个领先集群提供5年共4000万欧元的支持，推动企业技术研发合作。目前，德国已培育生物医药、智能制造、有机电子等领域的全球先进产业集群15个。

德国的集群促进组织以中立高效为原则，精准服务集群成员，机构形式多数是公司型组织，部分是联合会型组织，在运营不同阶段受到政府不同比例的资助，机构致力于打通政策链、产业链、创新链和资金链，以企业需求为中心构建各方高度协作的网络化体系，并且在服务集群发展时，逐步降低自身对政府补贴的依赖性，构建可持续发展的市场化运作路径。

 （三）欧盟—委员会指导下市场化管理机构模式。欧盟产业集群发展时间较长，2009年就发起了欧洲卓越集群倡议。关于先进制造业集群的培育，欧盟注重政策引导，集群管理机构市场化运作。充分发挥市场导向作用，欧盟委员会成立了集群分析秘书处、集群观察站、集群专家小组和卓越集群基金委等机构。在委员会的指导下，组织集群评选竞赛，实施集群管理经理人计划，提升集群管理水平，发挥职业经理人效用。欧盟委员会也资助搭建了欧洲集群合作平台，借助各种国际或者欧盟的活动组织，帮助集群组织与其他地区的集群组织建立合作关系，促进中小企业融入全球价值链。

（四）日本—政府两部门协作共建模式。日本注重建设集群发展长效机制，产业集群战略计划长达20年之久，持续推动政产学研合作创新，搭建企业与第三方机构的关系网，有效促进创新要素的流动与共享。

日本产业集群计划实施跨部门共同参与集群建设，主要由经济产业省和文部科学省两个部门负责，联合开展了创新集群升级行动，建立会商协调机制，共同组建区域集群促进联合会，联合第三方组织制定产业集群发展计划，设立集群计划推进机构，一般是公益法人和财团法人，有政府事业单位，也有社会组织。推进机构下设专门的集群管理部门，一般采取构建产学研官人际网络，召开研究会、交流会、成果发布会，发布相关信息，向集群大学、企业派遣技术协调员，支持产学官合作研发，通过孵化器设施、创业家培育设施支持创业等措施，落实集群计划战略。

（五）深圳—科研机构主导的研究院模式。深圳是国内新一代信息技术企业的最大聚集地之一，深圳新一代信息通信集群在2021年国家先进制造业集群竞赛中，以优异的成绩获得竞赛第一名，该集群聚焦信息通信产业细分领域的5G、集成电路、新型显示，以及人工智能等关联产业。该产业集群的促进组织为中科院深圳先进技术研究院（以下简称“深圳先进院”），由中国科学院、深圳市人民政府、香港中文大学三方共建。

深圳先进院实施理事会管理模式，定位“枢纽型”集群促进组织，以技术创新引领、产业投资与孵化相结合的发展模式，发挥核心技术、产业共性技术、人才教育、企业孵化等多方面的示范作用，构建协同合作网络，深度挖掘产业共性需求，推动研发成果产业化。同时，深圳先进院注重“政产学研”联盟，牵头成立多家产业联盟和行业协会，已初步建立了以科研为主的集科研、教育、产业、资本为一体的微型协同创新生态系统。机构下设管理机构、科研部门、创新平台，并资助了创新外溢机构多家，创办了中科院深圳理工大学。目前，深圳先进院在5G、集成电路、新型显示等领域培育超过5家子促进组织，组织逾20家行业服务商建立集群促进网络。

（六）南京—行业协会促进管理模式。南京市人民政府于2022年2月出台《南京市推进软件名城提质升级打造万亿级产业行动计划》，提出发挥首个国家级软件和信息服务先进制造业集群优势，加强集群促进组织建设，提升产业网络化协作水平。其软件和信息服务产业集群在2021年全国先进制造业集群竞赛中获得第六名成绩。南京市软件行业协会是南京软件和信息服务产业集群促进组织的主体单位，成立于1992年，服务于南京地区数千家软件企业，发挥政府和企业之间的桥梁和纽带作用，推动南京地区软件产业链的整合。该协会属于3A级社会组织，组织机构涵盖会员代表大会、理事会、常务理事会、秘书处，会费主要来源于会员入会费、政府资助、开展活动或服务的收入及捐赠。

综合来看，发达国家产业集群培育多是公司型运作、行业协会或产业技术联盟推进，集群多年发展反向促进了发达国家集群促进组织成功开拓市场化运作路径，进一步推动集群产业高质量跃升，塑造全球竞争力。国内先进制造业集群促进组织一般是研究机构、行业协会、事业单位等，基于我国先进制造业集群的发展现状，集群促进组织更多是致力于集群发展初期、中期的治理网络和研发创新网络的建设。

培育先进制造业集群的促进组织发展模式建议

强调集群网络化发展的促进组织，可作为连接政府和市场的“第三只手”；推动形成组织共治、利益共享、合作共赢的集群发展模式，是集群组织变革的首要着力点。为加快我国制造业转型升级，把握全球价值链重构机遇，推动实现中国式现代化发展，结合全球先进制造业集群、国家先进制造业集群促进组织案例的模式与经验总结，对国内培育打造全球先进制造业集群促进组织发展模式建议如下。

（一）注重顶层设计规划科学化发展。先进制造业集群促进组织要立足集群培育和促进，培养国际化视野和全球格局眼光，高规格、科学化制定自身的顶层设计规划。要清晰明确自身发展职能和定位。总结国内外先进制造业集群促进组织，其职能一般包括落实国家和区域集群发展战略，开展集群发展规划研究，围绕产业集群和产业链开展服务，有效促进企业集聚，支持企业创新，提供集群发展服务保障等，而不同类型的促进组织职能和定位存在差别，要结合内外部环境、发展要求等因素寻找最适应的发展路径。考虑到集群发展阶段和自身发展需要，促进组织应科学化制定自身组织架构，并适时变革，为职能的发挥和落实提供组织保障，始终扮演好“织网人”角色，助力先进制造业集群治理网络、研发合作网络和国际协作网络建设。

（二）政府性与市场化二元互动发展。充分发挥“政府-市场-集群组织”模式优势，先进制造业集群促进组织应关注政府性职能发挥与市场化运作互动、并重发展。 

在政府性职能发挥方面，以执行国家集群战略、区域集群发展计划为导向，培育全球竞争力的先进制造业集群，深入开展政策可行性调研，对接落实产业集群战略的阶段性目标，向政府高质量反馈集群发展诉求；建立集群发展观察、评估的能力，以科学的评估体系为依据，对集群计划进行质量评估与动态监管。

促进组织可关注市场导向，在中立高效的原则下，在市场并参与市场，探索“产业服务+政策咨询+商业模式辅导+人才服务+投资”等业务模式。在推动创新成果产业化的同时，以市场需求为出发点，借力市场化运作的驱动性，以期保持创新发展的主动性，组建产业技术联盟，通过市场化交易与集群内企业建立发展命运共同体，引领建立有序健康的市场机制。

（三）以集群需求为导向平台化发展。作为先进制造业集群的促进组织，应更关注集群企业的发展需求、用户需求和产业发展需求，充分应用平台经济和数字经济的网络化效用，搭建科技资源共享平台、产业服务平台、人才支撑平台。

科技资源共享平台。以创新引领，集群促进组织应聚焦先进制造业创新的关键共性技术、高端前沿技术，布局或联合科研院所、高校合作研发，并建立集群科技资源共享平台，以国家重点实验室等“国字号”创新平台为支撑，为企业提供合同科研、联合攻关、技术转移等服务，完善产业链协同创新机制，强化“产学研”深度合作创新，有效激发集群内知识溢出效应，加快技术成果从实验室走向市场的步伐，为先进制造业集群高质量发展提供科技支撑体系。

产业服务平台。围绕产业链开展服务，研判先进制造业集群中全产业链的发展现状，针对强链、补链目标，运用产业投资、业务布局，协调基金等金融机构投资等方式，健全完善产业链条，加强集群内企业的关联度，解决“集而不群”问题。提供技术培训、组织管理、专利申请、融资服务、政策解读等公共服务、配套服务，塑造自身盈利可持续发展能力的同时，提升集群生态系统完备性。

产业人才支撑平台。先进制造业集群促进组织可将人才供给服务作为产业链运营，覆盖引才、育才、用才、服务人才等全方面，组建具有强大市场竞争力的人才引领子企业，为集群内部的各企业提供专业、深入的服务，搭建集群人才支撑平台。积极向上争取人才引聚政策，吸引国内外知名先进制造业科技创新人才，因地制宜精准服务先进制造集群的全产业链。

（四）塑造强整合能力协同共享发展。促进组织要游刃有余地参与产业集群经济层级、社区规范、协会自治、地方监管四层次的治理体系，较强的资源整合能力是集群促进组织的必备因素。

在内部，促进组织汇聚行业专家、科研院士等建立专家库资源，以技术引领开展产业孵化、业务布局，为集群建立产业生态；应集合全机构发展要素，实施数字化转型，构建自身业态、创新资源、各项平台的融合与协同发展体系，充分发挥集群促进组织掌握的资源优势，开发新业态、新模式。

同时，立足于全球先进制造业集群培育，促进组织更要构建跨集群协作能力、国际化合作网络构建能力。信息技术、人工智能、大数据、物联网等融合应用的驱动，促进组织可把握区域经济一体化发展机遇，建立跨区域的高端智库。借力新基建基础设施，培育数字化新生态，促成跨集群间协作。利用博览会、展览会、国际研发交流等方式，强化全球合作，打破低端技术封锁，推动集群内企业与国际企业建立联系、合作研发，建立全球立体化合作网络。

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