发展生产性服务带动经济高质量发展

《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》特别明确要求“聚焦重点环节分领域推进生产性服务业高质量发展，发展产业互联网平台，破除跨地区经营行政壁垒，推进生产性服务业融合发展。”

生产性服务业是指围绕生产的各类服务业，不仅对各类市场主体的生产活动提供服务，而且对整个国民经济的发展具有重要影响。对于优化产业结构、增强创新能力、促进产业升级、提升国际分工地位、推动新型工业化道路、促进可持续发展、增加就业，尤其是支撑新质生产力发展等方面都具有重要意义。因此，要高度重视生产性服务业，采取有效措施推动其高质量发展。

一、生产性服务业的概念和意义

最早提出生产性服务业这一概念的是美国经济学家格林福尔德（H.Greenfield），他于 1966 年在研究服务业分类时最早提出了生产性服务业（ Producer Services ）的概念，即可用于商品和服务的进一步生产的、非最终消费服务。

1975 ，美国经济学家布朗宁和辛格曼在《服务社会的兴起：美国劳动力的部门转换的人口与社会特征》中，把服务业分为四类：生产者服务（商务和专业服务业、金融服务业等）；消费者服务（又叫个人服务，包括旅馆、餐饮业等）；流通服务（又叫分销或分配服务，包括零售业、批发、交通运输业、通信业等）；社会服务（政府部门、医疗、健康、教育、国防）。

布朗宁和辛格曼的分类方法得到了联合国标准产业分类的支持，按照联合国标准产业分类，服务业四大部门是消费者服务业、生产者服务业、分配服务业，以及由政府和非政府组织提供的公共服务。

按布朗宁和辛格曼的分类方法，生产者服务业也称生产性服务业，是主要为生产活动提供中间投入的服务业（即中间需求性服务业，与最终需求相对应），进入经济各个部门的企业和其他经济组织的生产过程（与家庭和个人相对应），是指直接或间接为生产、经营活动等提供中间服务，而不是直接向个体消费者提供的最终消费服务。并且，一般都具有较高的知识含量，以人力资本和知识资本作为主要投入。

布朗宁和辛格曼认为，生产性服务业主要包括金融、保险、法律、会计、管理咨询、研究开发、市场营销、工程设计、产品维修、运输、仓储和通讯服务等等。

1993 年，美国经济学家格鲁伯和沃克在其著作《服务业的增长：原因及影响》中，从服务的对象出发，将服务业分为三部分：为个人服务的消费者服务业、为企业服务的生产者服务业和为社会服务的政府（社会）服务业。

吴敬琏（2009）提出“制造业服务化：对制造业的产业提升而言，主要有两条路径：一条是制造业的服务化，即从简单加工向研发（R&D）、设计、品牌销售、售后服务等服务业的方向延伸；另外一条是发展服务业，特别是发展知识含量高的现代服务业。”

国家统计局将生产性服务业分为交通运输、房地产服务、商务服务、金融服务、信息服务和科研等六个行业。

在《国务院关于加快发展服务业的若干意见》（国发〔2007〕7号）中强调，“大力发展面向生产的服务业，促进现代制造业与服务业有机融合、互动发展。通过发展服务业实现物尽其用、货畅其流、人尽其才，降低社会交易成本，提高资源配置效率，加快走上新型工业化发展道路。”

生产性服务业的核心是制造服务业。

2009年以汪应洛院士为总顾问，由孙海鹰和孙林岩主持的国家重大课题研究“现代服务业创新发展”重点研究制造服务业、研发服务业和科技服务业，并考察、选出十个优秀企业案例。

汪应洛院士曾在陕西省委中心学习组的报告指出：“20世纪中后期经济领域的一项革命性变化，就是制造业与服务业的互动和融合，二者相互依存、相互渗透、相互支持的程度不断加深。一方面，制造业向价值链两端的服务领域延伸，制造服务化趋势日益明显。另一方面，服务业逐渐融入更多的工业化生产方式，服务工业化取向增强。制造业由生产为中心向服务为中心转型，使其产业构成、组织方式、经营理念发生重大变化，世界许多大型制造企业转变为集产品与服务为一体的方案解决商，推动服务型制造这一新的产业形态和制造模式得到长足发展。

服务型制造以实现顾客效用为中心，通过产品与服务融合、客户全程参与、制造企业相互提供工艺流程级的制造服务、服务企业为制造企业提供专业化生产性服务，协同为顾客提供覆盖需求调研、产品设计、工程、制造、交付、售后服务、产品回收及再制造等全生命周期的价值增值活动，向顾客交付产品服务系统解决方案。服务型制造从以下两个方面促使制造业生产方式发生了深刻变革：

其一，将有形产品和服务集成为产品服务系统，为客户创造更多价值，使服务在价值链中居于主导地位。在服务型制造模式下，制造企业不再通过一次性交易单纯销售产品，而是更倾向于采用服务性交易，以‘产品+服务’的方式向顾客提供成套的、全生命周期的解决方案。附着于产品的服务形式多种多样，不仅包括设备维修、技术支援、报废更新等传统业务，而且包括金融服务、工程服务、租赁服务，出现了资本性租赁、维护性租赁等新的交易方式。服务内容与服务形式的拓展，满足了顾客多样化的个性需求，扩大了制造企业的价值增值空间，实现了企业价值与顾客价值的双赢。

其二，企业间的分工协作更为深化，推动了价值链的结构重组。服务型制造在纵向和横向上集成分散的制造和服务资源，形成包括供应商、服务商、制造商、分销商和顾客在内的服务型制造网络。通过协同创新、委托设计、合同制造、转包生产以及各种形式的服务外包，在价值链的各个环节开展专业化分工合作，结成一种柔性、动态和反应迅捷的制造服务系统，具有显著的规模经济和范围经济效应。

制造服务业是向产品产生过程和产品使用过程所提供的各种形式服务业的总称 ，从加工制造向研发服务业和增值服务业延伸和发展的现代服务业，是企业向产业链、价值链的高端延伸和服务。”

自20世纪60年代初开始，主要发达国家的经济重心开始转向服务业，呈现出从“工业经济”向“服务经济”转型的总趋势。同时，服务业与制造业逐渐出现了融合的迹象 。根据德勤公司的统计，2005年传统上世界著名的制造公司的利润超过50%来源于服务活动 。发达国家的制造服务业发展速度快，市场化程度高，结构不断升级，增加值高的知识密集型服务业占据主导地位，创造了更多的产出。

国内外的研究表明，生产性服务业能显著促进技术密集型制造业的发展。大力发展生产性服务业可以促进促进装备制造业技术含量的提高。生产性服务业的发展可以通过调整优化制造业的产业结构达到降低能耗强度的目的，进而降低成本，尤其是能耗较高的装备制造业。

二、发展生产性服务业的重大作用和意义

1、优化产业结构，促进产业升级和发展方式的转变

生产性服务业的发展有助于推动服务业供给总量的增加和结构的优化，从而改善需求结构，减少经济增长对高投资和高资本积累的依赖，增加人力资本积累，促进经济增长由主要依靠投资和出口拉动向消费需求为主导方向转变。

生产性服务业—制造服务作为一种重要资源投入，可以促进制造业的产业结构升级以及产业链高端转移，并且从根本上改变制造业大而不强的局面。

制造服务业的发展能够促使专业化程度的提高和劳动分工的进一步深化，而专业化水平的不断提高，正是促进劳动生产率提高的关键。

制造服务业有助于促进制造业产业结构的升级。通过发展生产服务业，制造商在价值链两端通过制造商自营服务、服务外包、制造商和服务商合作服务提高产品附加值，从价值链的低端向两端延伸。企业从单纯的生产加工，转变为向中间客户和最终客户提供全方位和全生命周期的服务，同时向产品研发和营销网络渗透，通过世界范围内的生产性服务和技术、加工、服务渠道的互相融合，将加快“加工制造”向“先进制造”以及“创造”转变的步伐。

制造服务业有利于促进国民经济发展方式的转变。中国的制造业取得举世瞩目的发展，但随着经济的发展，中国将逐渐失去赖以发展的劳动力成本和资源优势，在现有的资源和环境约束下，已经无法支撑中国经济延续原有的增长模式，必须寻求可持续发展的道路。制造服务业的出现正顺应了中国经济发展模式转变的需要，它通过强化制造价值链中的人力资本、知识资本的价值创造，实现经济增长的软性化。同时，企业的服务型制造模式的发展推动着对制造服务的需求，促进了制造业的发展。鼓励生产制造企业改造现有业务流程，推进业务外包，提高核心竞争力，加快从生产加工环节向研发、品牌营销等服务环节延伸，也利于降低资源消耗，降低社会交易成本，提高产品附加值和资源配置效率，最终改变国民经济发展方式。

2、支撑新质生产力发展

生产性服务业是新质生产力导入人力、知识和创新资本的主要途径。它能够促进技术革命性突破、生产要素创新性配置和产业深度转型升级，为新质生产力发展持续赋能。

3、提升国际分工地位

通过提升生产性服务业水平，我国可以逐步改变在国际产业链条中处于中低端的局面，推动参与国际竞争战略从单纯依靠廉价劳动力的静态比较优势模式，向发挥人力资源综合优势和培育人力资本的动态竞争优势模式转变，逐步进入全球国际产业链的中高端环节。

4、推动科技进步，增强创新能力

科技研发设计服务业多处于产业链（特别是制造业价值链）的前端，既创造新的科学知识，又产生新的科学技术。科技研发以手段高科技化、产出高增值性与高渗透性等为特征，在凝聚科技创新资源、优化产业结构、提升技术创新能力、发挥带动功能等方面可以起到积极的作用，对促进产业结构升级、提高发展质量等具有极为重要的意义。

现代工业和制造业已经广泛融入研发、产品设计、品牌策划等生产性服务业成分，对企业技术进步和创新有直接作用。同时，现代市场营销服务不仅可以发现市场需求，还具有创造市场需求的功能，对于企业开展市场需求导向的创新活动具有重要影响。

另一方面，生产服务业的发展又反过来拉动科技进步。

5、推动新型工业化道路

新型的工业化是工业和服务业的融合，是在原有的加工工业中包含更多技术、服务、品牌的工业。新型工业化必然要求更高层次的新型服务业为工业转型提供润滑剂。要改变以高耗能为特征的粗放式工业化道路，如果没有更高的研发投入，如果没有综合技术服务业、通信与信息产业、计算机网络服务和现代物流等现代化第三产业的支持，很难发展出具有综合市场竞争力的先进制造业，也很难实现所谓的信息化带动工业化。

加快生产性服务业的现代化，有利于我国转变经济发展方式，走新型工业化道路。这有助于为新型工业化提供高水平的生产性服务业中间投入，不断挖掘经济效率提高的源泉。

6、促进可持续发展

生产性服务业的发展和创新对建设资源节约型和环境友好型经济具有重要意义。通过创新和效率提高以及产业结构向服务业升级，将大大降低经济增长对能耗等资源投入的依赖，提高资源使用效率。

7、促进资源优化配置

制造服务业、平台服务业、科技服务业、研发服务业等都起着优化资源配置的作用。

如平台通过提供交易场所和基础设施，将不同参与者连接在一起，实现资源优化配置和价值共创。平台经济通过信息技术整合各方资源，实现资源的优化配置，降低交易成本，提高经济效率。平台经济还能创造了大量的就业机会，为创业者提供了新的商业模式和市场机会，激发了创新活力。

8、生产性服务业促进城市化发展

生产性服务业是促进城市化发展并实现“质”的进步的加速器。传统意义的城市化基本上由工业支持，城市产业以工业为主。当工业化发展到较高阶段之后，对城市化进程的主导作用逐步由工业转变为整个非农产业，就业结构的变化也越来越不同于产出结构的变化并起着更大的作用。

从城市的功能看，生产性发展对城市发展的影响基本上是量的影响，即城市规模的扩大、城市数目的增多、城市人口的增加；服务业对城市发展的影响则是质的影响，即促进城市软硬设施的完善和人民生活水平的提高，强化城市功能，提升城市形象。生产服务业则是这两者的集成。

三、中国生产性服务业进展和问题

1、生产性服务业取得显著发展

中国生产性服务业2023年占国内生产总值（GDP）的比重约为36.5%。

这一数据反映出生产性服务业在中国经济中的重要性逐年上升，并且展现了其在促进经济高质量发展中的关键作用。生产性服务行业为农业、工业及其他服务行业提供中间服务，是推动经济增长与技术创新的重要力量。

2023年我国数字经济规模达56.1万亿元万亿元，占GDP比重提升到44%。我国数字产业化即信息产业达10.1万亿元。

2023年大数据产业规模达1.9万亿元， 预计2025年3万亿元，成为推动数字经济发展的重要力量。

2023年，高技术制造业和高技术服务业投资分别比上年增长9.9%和11.4%，持续推动高技术产业转型升级。

消费新业态持续活跃，新兴服务业快速增长。2023年，实物商品网上零售额比上年增长8.4%，占社会消费品零售总额的比重为27.6%。（国家统计局）

中国物流服务业在近年来得到了显著的发展和进步。物流服务业作为连接生产和消费的重要纽带，其高效运作对于国民经济的健康发展至关重要。

社会物流总额持续增长，2023年达到352.4万亿元，显示出物流需求规模的持续扩大。同时，社会物流总费用与GDP的比率稳步下降，反映出物流行业的运行效率和管理水平有所提升。

从企业竞争格局来看，随着行业整合加速，一些大型物流企业如顺丰控股、京东物流等通过内生增长和并购等方式，不断扩大业务范围和服务能力，增强市场竞争力。这些企业的发展也推动了行业整体服务水平的提升。

从未来发展趋势来看，物流服务业将朝着绿色低碳、数字化转型、服务模式创新等方向发展。特别是数字技术的应用，将进一步提升物流服务的效率和质量，推动行业向智慧物流转型。

总体而言，中国物流服务业正处于高质量发展阶段，未来将在政策引导下继续保持稳定增长，不断提升行业竞争力和服务水平。

2、存在问题分析

当前制造业的主要问题是处于价值链低端，附加值较低。

虽然中国已经成为一个令世界瞩目的工业生产大国，但在全球的价值链中，由于缺乏技术和品牌等深层次竞争资源，中国多数企业处于附加值较低的生产制造环节。

从要素分工的角度看，通过大规模利用外资，中国从最终产品制造起步不断拓展参与到跨国公司全球一体化的生产体系中，中国制造业对于这种分工角色已有了一定的路径依赖，如果继续被动的接受跨国公司的产业转移和国外直接投资，而缺乏自己内部产业升级的主动性，在未来中国制造业的国际分工地位只能局限于量的积累，而难有质的飞跃。

首先，企业技术创新能力较弱。我国与发达国家相比，在科技进步、创新能力方面有很大进步但仍存在相当大的差距。创新能力不足，核心技术供给不足，大量的技术、产品、产业发展空间被跨国公司挤占。我国制造业有些关键技术及设备依赖进口，引进与消化吸收与创新的关系处理得不够好，引进的后续工作没跟上，多数停留在跟随阶段，受制于外国，限制了我国制造业的高水平、高质量发展。

其次，市场拓展能力低下。由于企业管理落后，体制不能适应形势的发展需求，缺乏市场品牌意识，使研究开发、生产、市场营销和售后服务等不能协调发展，难以对市场进行良好的控制和适应，从而导致在附加值高的品牌销售等环节上少有地位可言，无法突出其竞争优势。

根本问题在于缺乏对生产性服务业的深入认识，没有认识到：研发服务业、信息服务业、先进技术的物流服务业、商务服务业等对优化制造业的研发、生产、物流、销售及其售后服务各个环节，有降低制造成本、提高质量、效益的重大作用。

3、中国的生产性服务业有优秀的典型

三一重工作为国内工程机械行业的领军企业，采取多元化服务战略。三一重工通过提供包括研发、设计、制造在内的全链条服务，显著提高了其服务收入的比例。2023年，三一重工实现营业总收入740.19亿元，同比下降8.44%，但国际销售收入同比增长18.28%，占主营业务收入比重60.48%。这一增长不仅体现了公司在海外市场的竞争力，也反映了其全球化战略的成功实施。。在服务业方面，三一重工也展现出了强劲的发展势头。其服务业在公司总营收中占比约为57.95%。三一重工积极推动数智化转型，通过智能管理平台实现设备的远程监控和管理，提高了服务质量和效率。这种转型有助于提升客户满意度，进而增加服务收入。随着公司向服务型制造转型，其在后市场服务、智能驾驶、智能作业以及智能服务等领域取得了显著进展。充分展示了公司在服务领域的竞争优势和市场潜力。

中钢集团2009年以来，在研究开发、技术咨询、成果转化应用、工程设计、交钥匙工程等多渠道开展科技合作项目总量为3737项，其中涉及中小企业的为2884项，为中小企业带来的间接经济效益达32.8亿元。

陕西鼓风机公司（陕鼓动力）第一次战略转型是从单一设备到成套设备产品；第二次是从成套设备提供商到系统集成服务商的战略转型，为客户提供“融资+技术+管理”的集成装备和服务。这两次转型使集团成功占据技术开发、技术服务、设备成套、系统集成、工程承包等高端市场，高端服务收入曾占到总收入的70%以上。近年构建了以分布式能源系统解决方案为核心的服务体系。公司从单一产品制造商转变为系统解决方案提供商和服务商，能量转换系统服务板块的收入占比从2011年的13%上升到2021年的35%。采取全生命周期服务，包括设备维修、备件更换等，这些服务为公司带来了稳定的收入来源。公司在能量转换系统服务领域的毛利率逐步企稳，达到了17%。陕鼓动力涉足工业气体运营领域的服务业务。2021年，公司在该领域的收入占比达到了24%，成为重要的收入来源之一。2023年陕鼓动力实现营业总收入101.43亿元，其中服务业占比约为57.95%。

陕西煤化工技术工程中心有限公司向技术需求方提供可直接应用的成套技术成果及其使用后的全程服务，现已成功实现具有我国自主知识产权、国际领先水平的新一代甲醇制烯烃技术（DMTO—Ⅱ）的试验开发及多套技术许可销售，其中，首套技术许可MTO商业化装置已于2010年8月份正式投产。

北方基地兵器工业集团在基地建设中，建成表面处理中心、热处理中心、计量检测中心、压铸与橡塑成型中心、工模具中心、环境试验中心、物流中心、服务中心，将各个企业的生产服务业集中、快速、高效运行，取得成功经验。

四、发达国家生产性服务业状况

观察发达国家生产性服务业的发展状况，可以发现几个显著特点。一是服务业占GDP的比重普遍较高。例如，美国、英国、法国和日本等国家的服务业增加值在2020年GDP中的份额平均达到了72.4%，其中美国更是高达81.5%。这一数据反映了服务业在这些国家经济中的重要性。二是就业人数占比高。同一研究指出，上述国家服务业就业人数均超过70%，显示出服务业对就业市场的巨大贡献。三是服务业内部结构的优化升级。以美日两国为例，服务业的快速发展伴随着产业结构的不断调整，金融、信息等高技术服务业占比持续上升，而传统服务业如批发零售、交通运输等则相对下降。

生产性服务业并非孤立发展，其与制造业之间的密切关系不容忽视。生产性服务业主要为工业企业提供专业化的中间投入品与服务，两者既独立又紧密相连。随着制造业服务化趋势的加强，制造业的发展越来越依赖服务业，尤其是生产性服务业的支持。这种相互依存的关系推动了制造业与服务业的深度融合，促进了生产方式的创新和生产效率的提升。

历史上，美国在遭遇日本、德国的强烈挑战后，上世纪整个八十年代都面临“转方式、调结构”的发展难题。其解决这一发展难题的一个重要手段就是大力发展研发服务业，把大学和国家实验室转化成为面向市场的研发服务主体。

美国1980年颁布“贝-杜法案”的一个立法宗旨，就是通过授予研究单位享有国家财政支持的科研项目所形成的完全的知识产权自主经营权，把科研机构、特别是研究型大学和国家实验室，转变成为面向市场的研发服务主体。

美国1986年制定《联邦技术转移法》“联邦政府的科研人员的职务发明专利的技术转移收入个人所得不少于15%，对参加合作研究的企业，不论大小，均享有成果权。” 这些研发服务主体和制造业、风险投资结合，形成了美国硅谷高科技产业。美国制定的《国内税收法》规定，一切商业公司和机构一旦增加研发经费，则该公司或机构即可获得相当于新增值20%的退税。该法还规定，研发经费可以由该公司或机构使用，也可以委托其他机构代为研发。

在全球化的大背景下，生产性服务业的发展也受到各国政策的影响。例如，政府出台的各种扶持政策和法律法规体系对生产性服务业的发展起到了重要的推动作用。在信息技术方面，政府的优惠政策和技术支持进一步加速了生产性服务业的信息化、网络化发展。此外，人才体系也是支撑生产性服务业发展的重要因素，多层次的人才培训体系和科学的人力资源开发利用体系是保证该行业健康发展的基础。

IBM的服务转型。IT产业的蓝色巨人IBM初期一直定位于“硬件制造商”。20世纪90年代初，IBM产品线覆盖芯片设计与制造、硬盘制造、大型到微型计算机、软件等大部分领域。随着硬件等传统支柱产品进入衰退期，IBM陷入困境，仅90年代最初三年就亏损160亿美元。20世纪90年代中期起，IBM进行改革，定位于“提供硬件、网络和软件服务的整体解决方案供应商”，先后剥离硬盘、PC制造等非核心业务；收购莲花软件公司，普华永道咨询等业务，实现了从IT硬件制造商向IT服务商的转型。服务创新内容涵盖行业战略层的商务战略咨询和托管服务，企业管理层的电子交易、电子协同、客户关系管理、供应链管理、企业资源规划、商务信息咨询等全方位服务，还包括IT系统设计、实现和后期维护服务，建立全新的服务型制造模式，形成强大的竞争力。

通过十多年的转型，服务已成为IBM业务的关键部分，2005年IBM公司服务收入占比就超过50%，利润连年增长高达10%以上；2008年IBM的税前利润达到了创纪录的167亿美元，成为全球最赚钱的公司之一，而服务收入额所占比重为56%。2023年IBM公司的收入为619亿美元，其中，服务业（包括软件和咨询业务）的收入占比为75.8%。从传统的装备制造商向综合性装备制造和生产性服务提供商的转变，使蓝色巨人重新焕发了生机，企业竞争力显著提高。

总的来说，发达国家的生产性服务业表现出高度发展的特点，不仅在经济结构中占据重要地位，而且通过与制造业的紧密联系，推动了经济的高质量发展。未来，随着数字经济和信息技术的进一步发展，生产性服务业有望继续扩展其在全球经济中的影响力。对于发展中国家而言，借鉴发达国家的经验，加强生产性服务业的发展，既是提升自身经济质量的需要，也是参与国际竞争的必然选择。

五、大力发展生产性服务业

生产性服务业作为现代产业体系的重要组成部分，对推动技术进步、提高生产效率以及保障工农业生产活动有序进行具有不可忽视的作用。在当前经济全球化和科技快速发展的背景下，加快生产性服务业的高质量发展显得尤为重要。

1、加快生产性服务业创新发展

引入先进技术。将新一代信息技术、计算机技术、数字技术、人工智能技术引入生产性服务业，加强基础设施建设，提升全要素生产率。

改造传统设备设施。以先进科技武装生产性服务业，增强基础实力，提高服务效率和质量。

创新服务产品。借助5G、数字技术等不断创新生产性服务产品，丰富服务业态，满足多样化的生产消费需求。

持续跟踪技术创新趋势。以确保生产性服务业能够及时吸收和应用最新的技术成果。

注重人才培养与引进.建立完善的人才培养体系，吸引和留住高端人才，为生产性服务业提供持续的智力支持。

2、优化生产性服务业结构

发展细分行业。依据现代先进制造业生产模式，重点发展产品研发、生产设计、通信行业，强化信息技术和数字技术的引领作用。

拓展服务领域。运用数字技术、云计算等开发多元服务产品，延伸制造业产业链。

培育顶级品牌。打造生产性服务领域的国际著名品牌，提高服务产品供给质量，增强有效供给。

3、促进与先进制造业深度融合

服务产品革新。预判先进制造生产模式的变革方向，设计服务产品，通过交融、合作、渗透扩大市场需求。

建设服务网络。搭建生产性服务企业与先进制造企业的交流平台，推动协同创新，形成融合发展的产业生态系统。

建立分工体系。支持和引导制造业企业分离和外包服务业务，培育专业性强的生产性服务企业。

发展面向制造业全生命周期的服务。找准生产性服务业深度服务制造业的嵌入点，不断探索融合发展路径。

4、重视生产性服务业资金和政策支持

加大对发展的资金投入，支持补齐重点行业短板。

调动民间资本的投资积极性，加快社会资本进入信息服务等领域的步伐。

加强政策支持和监管。政府应出台有利于生产性服务业发展的政策措施，同时加强行业监管，确保健康有序的发展环境。

5、进一步优化内部结构

提升金融供给与实体经济的匹配性，鼓励金融创新和规范发展。

加快研发设计、金融服务等行业数字化转型，提高效能。

6、推动生产性服务业集群式发展

鼓励生产性服务企业依托孵化器、创新科技园区等实现集群式发展。鼓励与先进制造企业协作，实现协同创新，建成设备先进、服务水平一流的产业集群，嵌入区域创新体系。

推进生产性服务业高质量发展是一个系统工程，可以有效提升生产性服务业的整体水平和竞争力。同时，这也将对制造业转型升级、经济结构的优化升级产生积极影响，为实现高质量发展提供有力支撑。

六、重点发展研发服务业

研发服务业包含专门从事研究与试验发展活动并提供产品和服务的企业，及为研究与试验发展提供服务性活动的管理咨询服务、市场研究和民调服务、测试服务、工程服务、测量和绘图服务、及科技交流和推广服务在内的所有活动的企业集合。

研发的复杂性和不确定性，必然使企业追求研发的有效性，使企业更多寻求外部支持。随着创新模式的改变和全球专业分工的不断细化，市场对专业服务的需求不断扩大，国际性的研发外部化趋势不断加强，一种基于高新技术产业，以从事研发和经营，提供智力成果、技术服务和现代商务服务的研发服务业应运而生，逐步成为支撑高技术企业发展的中坚力量。

研发服务业是指利用自然科学、工程学、社会科学和人文科学的专业知识或技能，为产业技术创新提供研究开发、设计服务、咨询服务的产业。这些服务通常是高度知识密集型和人才密集型的，旨在通过创新设计和技术研发来推动产业发展和经济增长。

研发服务业的主要特征包括知识的生产、应用和传播，顾客专业化以及职员知识化。研究开发服务主要提供技术开发、产品开发、实验和检测等相关业务；设计服务则涉及各类工程设计和产品设计；研发成果商业化服务致力于促进研发设计成果的交易和商业化应用。

研发服务业实现了研发主体与应用主体、市场服务主体的连体化。包括：技术可行性分析和市场分析；专门技术应用集成、实验检测、中试和工业试验、工业设计；投资评估和孵化，策划与咨询。

研发服务业构成：企业的研发组织承担外部委托研发；独立的研发服务组织，专业化、社会化的研发、工业设计中小企业；转制院所成为行业或专业的创新服务中心；新型研发机构；高校面向应用、产学研融合的实验室和工程中心；工业技术研究院和各类应用研究院；海外在华研发机构；为研发提供服务的企业。

发展研发服务业是科技部门工作的重要任务。R&D处于上游，长期存在和中下游的分离和脱节问题。科技与经济分离，研发与市场、生产脱节，产学研力量难以结合成为科技部门的“老大难”。过去的R&D是院校为主，现在的研发服务业是企业为主，实现了研发主体与市场服务主体的连体化；过去的R&D主要靠企业投入，现在的研发服务业靠全社会投资；过去的R&D多数是科技专家，现在是研发服务业是企业家率领，理论、创意、方法、设计、试验、应用分工协作的团队。这正是科技工作者多年来梦寐以求要解决的难题。

研发服务业在促进科技和创新资源集聚、优化产业结构、提升技术创新能力方面发挥着重要作用。同时，它还有助于提高国家或城市的竞争力，转变经济方式发展。目前，中国的研发服务业仍处于起步阶段，尽管已有一些成就，但在整体发展模式和统计系统上仍需进一步完善和提升。

加快生产性服务业发展，中国必然加快向先进制造业和创造发展步伐，加快新质生产力的发展，加快高质量经济和全社会的发展。

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