解读两大国家级产业集群（先进制造业+战略性新兴产业）

当前，国家层面最重要的两大产业集群分别是国家级战略性新兴产业集群（国家发改委培育）和国家级先进制造业集群（工信部培育），共同构成中国现代化产业体系的“骨架”。前者以九大新兴领域为锚点，突出技术引领与赛道抢占；后者以全产业链覆盖为特征，突出制造能级与区域协同。两者“层次分明、优势互补”，并在“十五五”期间通过示范园区/企业创建、跨域协同深化，加速形成具有全球竞争力的产业集群矩阵。

两者对比一览

国家级战略性新兴产业集群名单（66家）

国家战略性新兴产业集群：聚焦“新质生产力”的主阵地

01 定义与性质

战略性新兴产业是指以重大技术突破和重大发展需求为基础，对经济社会全局和长远发展具有引领带动作用的产业。

战略性新兴产业有两个重要特点：一是“战略性”，它代表新一轮科技革命和产业变革方向，是培育发展新动能、获取未来竟争新优势的关键领域。例如新能源汽车、高铁动车组等产品。二是“新兴”，战略性新兴产业是与传统产业相对应的，通过技术突破新孕育、新涌现的新产业。例如智能机器人、AR、VR、无人机等产品。

02 战略定位

它关注的是‍“未来会发生什么”‍。它被视为形成“新质生产力”的主阵地，代表新一轮科技革命和产业变革的方向，对推动新旧动能转换发挥着引领性作用。其目标是构建自主可控的现代化产业体系，抢占未来竞争制高点。

03 牵头部门

主要由国家发展改革委牵头推动，并与国家统计局等部门联合开展集群状况调查。

04 分类依据

我国于 2012年开始研究制定战略性新兴产业分类并根据国家战略性新兴产业发展规划进行实时调整。2023 年制定了《工业战略性新兴产业分类目录(2023)》将工业战略性新兴产业划分为九大产业，涵盖3000多种产品。

其分类更具前瞻性和战略性，涵盖了多个未来产业的萌芽。例如，它明确包含了“数字创意产业”和“相关服务业（如研发设计、知识产权服务）”，这表明它不仅看重制造，也看重创新服务和商业模式。

05 产业规模

2019年，国家发展改苹委印发《关于加快推进战略性新兴产业集群建设有关工作的通知》，正式启动国家级集群的培育工作。截至目前，我国已创建66个国家级战略性新兴产业集群。这些集群不仅在地理上具有临近性，更在创新驱动知识溢出和产业协同上展现出显著特征，它们既包括同一产业链环节企业的横向集聚，也包含上下游企业的纵向整合，形成了更为复杂和有机的产业生态。从经济贡献看，中央企业作为重要参与主体，其战略性新兴产业营收规模在2025年已超过12万亿元，并连续三年实现“每年1万亿”的强劲增长，充分证明了集群化发展对规模扩张和动能转换的巨大推动作用。

06 集群名单

07 集群分析

从领城分布来看，集群高度集中于代表圆家战略方向的核心赛道，新一代信息技术是绝对主力，集群数量占比超过三分之一，凸显了数字经济的基石地位；生物医药和新材料领域紧随其后，集群数量均超过十个，反映了我国在生命科学和基础材料领域的重点布局；高端装备制造集群数量为9个，是制造业高端化的重要支撑；节能环保领域有3个集群，体现了绿色发展的战略导向，这种分布格局清晰地勾勒出我国产业升级和创新突破的主攻方向。

从区域布局来看，我国战略性新兴产业已形成层次分明、优势互补的四大核心集聚区。长三角地区产业体系最为完备，在新一代信息技术、高端装备、生物医药、新材料等领域拥有强大竞争力和一批龙头企业，区域内协同创新机制成熟。京津冀地区依托丰富的科研院所和人才资源，在新一代信息技术、航空航天、生物技术等领域研发实力突出，正着力构建”研发-制造-应用”的跨区域创新链，粤港澳大湾区凭借市场化程度高和产业链完整的优势，在电子信息、智能新能源汽车、高端医疗器械等产业领域蓬勃发展，并通过广深佛莞等城市的跨区域协作，形成了强大的制造能力和应用市场。成渝地区作为西部地区的增长极，正聚焦电子信息、装备制造、生物医药等产业，依托重庆、成都双核驱动，有力支撑中西部地区的经济转型升级，中央企业在这些集群中扮演着“链长”角色，通过引领关键技术攻关和产业链融通发展，显著提升了产业集群的韧性和安全水平。

国家级先进制造业集群名单（80家）

国家级先进制造业集群：聚焦“制造强国”的核心载体

01 定义与性质

先进制造业集群是产业分工深化和集聚发展的高级形式，是制造业高质量发展的重要标志。其核心在于“先进制造”，强调制造环节的先进性、网络化协作、技术创新与要素聚集。

02 战略定位

它关注的是‍“现在什么最强大”‍以及‍“如何变得更强”‍。它是我国从“制造大国”迈向“制造强国”的核心载体。工信部的目标是到2035年培育20个具有全球影响力的世界级集群，以提升产业链供应链的韧性和安全水平。

03 牵头部门

由国家工业和信息化部牵头组织实施。

04 产业范围

工信部遴选先进制造业集群时，更遵循比较优势原则，倾向于资源禀赋好、产业基础雄厚、集聚效应明显的地区。因此，前几批名单中，长三角、珠三角、京津冀地区的集群占比依然很高。这体现了打造“世界级”产业集群需要高度的要素集聚效应。但近年来，工信部也在政策上引导中西部地区特色制造集群的发展。

其核心是“制造”，强调的是物理产品的生产过程、工艺水平、质量控制和供应链效率。例如，在“高端装备”领域，其集群涵盖航空、工业母机、船舶、农机、轨道交通等具体装备制造。国家先进制造业集群严格限定在实体制造领域。虽然也强调数字化，但落脚点在于制造业的转型升级。纯服务业、非制造类的研发机构不能独立作为“先进制造业集群”申报，必须依附于制造业实体。

05 集群名单

工信部自2019年起组织实施先进制造业集群发展专项行动，引导和促进集群在市场竞争中不断提升发展质量和水平，目前圆家级先进制造业集群已达80个。首次实现了制造业重点产业链的全覆盖，先进制造业集群是产业分工深化和集聚发展的高级形态，对推动制造业迈向价值链中高端至关重要。

06 集群分析

从产业分布看，80个国家级集群涵盖新一代信息技术、高端装备、原材料、生物医药及高端医疗器械、新能源与智能网联汽车、消费品、光伏等领域。

从区城布局来看，集群分布在25个省份，但集中度较高。江苏省以14个集群数量领先，占总数的17.5%；广东省和浙江省各有8个集群；北京、河北、山东则各有6个集群。

一个显著的趋势是跨区域协作日益深化：目前全国已有37个跨区域集群，包括27个跨城市集群和10个跨省份集群，占集群总数的46%。这体现了我国产业布局正从单个城市“单点突进”向城市群乃至跨省域的“网络化协同”演进。

总结

先进制造业集群与战略性新兴产业集群是我国产业政策体系中最重要的两类"国家队"集群。前者以工信部为主导，聚焦制造环节的先进性，是"制造强国"的核心载体；后者以国家发改委为主导，聚焦技术突破的战略性，是"新质生产力"的主阵地。

两者共同构成了我国现代化产业体系的"双轮驱动"——先进制造业集群保障当下的产业链竞争力，战略性新兴产业集群布局未来的产业制高点。这种"双轨并进"的制度设计，体现了我国产业政策从"追赶型"向"引领型"转变的战略思路。

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