第二十五届北大光华新年论坛7日在北京举行。中国国家数据局局长刘烈宏出席论坛并发表演讲称，将数据作为生产要素，是中国首次提出的重大理论创新。当前，为促进数据要素流通，需要在四个方面深化研究。

一是从制度建设看，数据领域发展变化快，需要顶层设计和实践探索相结合。刘烈宏表示，数据要素市场建设是一项探索性、创新性、专业性很强的事业，国际上没有通行做法可以借鉴。必须坚持顶层设计和实践探索有机结合、良性互动。

二是从流通利用方式看，需要建立数据基础设施。刘烈宏指出，推进数据流通，必须加快建设数据基础设施，建立可信流通体系，利用多方安全计算、区块链等技术，使供给方能够有效管控数据使用目的、方式、流向，实现数据流通“可用不可见”“可控可计量”，保障数据安全，防范泄漏风险，实现数据可管可控。

三是从收益分配看，数据具有报酬递增的特点，需要探索兼顾效率和公平的分配机制。刘烈宏称，“数据二十条”明确提出要建立“由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制”。要发挥市场决定性作用，通过供给和需求决定市场价格，通过交易价格评价贡献、分配报酬，提高收益分配效率，也要发挥政府引导调节作用，避免造成强者愈强、弱者愈弱的局面，缩小收入差距。

他认为，真正做到兼顾效率和公平，不仅要在数据产权等各项政策中予以通盘考虑，也需要建立激励相容机制。

四是从安全治理看，数据对治理方式提出新挑战，需要探索适应数据特点的安全治理模式。刘烈宏表示，如何以合适的安全成本，实现良好的经济效益，实现高质量开发利用和高水平安全良性互动，如何提升监管效能，构建兼顾活力与秩序的数字治理体系，需要各方共同探索。

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