围绕高质量发展布局产业链提升韧性和安全水平

来源：[现代国企研究] 发布时间：2024-04-07 09:20 浏览：

产业链供应链的稳定畅通不仅关系到国家能否适应经济全球化发生的新变化新趋势，也关系到我国能否保持并发挥自身优势，增强产业竞争力，在激烈的国际竞争中谋求更大发展空间。各行业和企业要增强产业链供应链竞争力，提升产业链供应链现代化水平，提升产业发展的内生性、稳定性和自主性，为构建新发展格局、推动高质量发展提供有力保障。

党的二十大报告指出，“着力提高全要素生产率，着力提升产业链供应链韧性和安全水平”。2023年中央经济工作会议指出，完善新型举国体制，实施制造业重点产业链高质量发展行动，加强质量支撑和标准引领，提升产业链供应链韧性和安全水平。

人们看到，产业链供应链的稳定畅通不仅关系到我国能否适应经济全球化发生的新变化新趋势，也关系到我国能否保持并发挥自身优势，增强产业竞争力，在激烈的国际竞争中谋求更大发展空间。各行业和企业要进一步增强产业链供应链竞争力，着力提升产业链供应链现代化水平，有效提升产业发展的内生性、稳定性和自主性，为构建新发展格局、推动高质量发展提供有力保障。

1 准确把握产业链供应链发展新形势

回望过去几十年，经济全球化快速发展，全球产业链分工格局不断变化调整，不断出现新变化新特征。一是更加注重开放，各国的开放政策使商品、资金、技术、人才等要素在全球流动转移更为顺畅便捷；二是技术支撑，交通运输、生产工艺、通信等技术深入发展，使复杂产品的生产能够细分成各个环节，分布在不同国家和地区，加速了全球生产网络的形成；三是比较优势增强，发达国家把低技术含量的劳动密集型生产环节分解到要素成本较低的国家和地区，赚取高额利润；四是更多地分享发展机遇，经济全球化显著提升了发展中国家国民收入，其消费能力上升带来了大量新需求。

但是，最近几年全球单边主义和保护主义明显上升，经济全球化遭遇逆流，又遭受新冠疫情冲击、地缘政治冲突等影响，全球产业链分工格局深度调整，重要粮食作物、能源、重要工业品等相关原材料和产品的国际供应链出现了断裂，产业链供应链面临重构。由于经济全球化出现的这些新的变化，给全球产业链供应链带来了冲击，使许多国家和地区不安全感增加。但同时有些国家和地区，为了维护其在全球体系中的影响力和话语权，不惜摒弃效率和成本的考量，进行产业链区域化、近岸化乃至本土化布局，通过打压竞争对手，进而维护其在全球体系中的影响力和话语权，造成不合理竞争加剧。此外，为应对外部环境的风险挑战，有些跨国公司等采取了纵向一体化策略，通过投资控股、战略同盟等方式，来增加对供应链的穿透能力和掌控能力。

面对新形势，我国产业链供应链发展也受到了重大影响，带来了既要巩固自有优势，又要适应全球生产网络新变化的局面。因此，提升产业链供应链韧性和安全水平，我们要坚持系统观念，统筹兼顾、综合施策，确保产业链供应链安全稳定发展，实现高质量发展和高水平安全良性互动。而要实现这一目标需要我们从两个方面入手。

一方面，从近中期来看，要通过保持高性价比的稳定供给能力，激发巨大消费潜能，巩固我国在全球生产网络中的既有优势。在供给端，规模经济是我国产业链供应链的重要优势。我国拥有最完整的产业链供应链，2023年制造业增加值占全球比重接近30%。通过稳定的产业链供应链保持制造业的总量规模优势，形成强化我国产业链竞争力的重要基础。在需求端，我国拥有14亿多人口形成的超大规模内需市场，这也是规模经济的重要源泉，形成了保持产业链稳定的需求端基础。

另一方面，从中长期来看，全球生产网络的格局是动态演变的，只有通过产业升级不断提升竞争力，才能提升产业链供应链韧性和安全水平。以往的产业升级是沿着产业、行业、产品的发展路径升级，但现在产业升级路径发生了一些改变，即沿着产业链、供应链、价值链的节点升级。产业升级不仅要关注战略性新兴产业的发展，而且要关注传统产业的转型升级。

所以，各行业和企业要准确把握产业链供应链发展的新形势新趋势，采取多种方法应对新局面新挑战，从而保障我国产业链供应链韧性和安全水平。

2 从多个方面入手保持产业链供应链安全稳定畅通

当前，保持产业链供应链安全稳定畅通是构建现代化产业体系的需要，也是我国经济高质量发展的需要，更是实现中国式现代化的重要保障。保持安全稳定与畅通需要改变发展只注重经济效益的观念，还要注重锻造产业链供应链抗风险能力，同时促进协调发展。为此，要从推动传统产业改造升级、培育壮大战略性新兴产业、促进全产业链高质量发展三个方面着手，切实提升产业链供应链韧性和安全水平。

第一个方面，推动传统产业改造升级。一般而言，传统制造业升级有三种路径。一是利用先进技术提高生产效率，包括利用自动化、数字化、智能制造等技术改造生产线。二是利用高端工艺和工程技术提高产品质量和内在价值。三是大力培育本土自主品牌并推向全球市场，创造品牌红利。要提升企业的产品研发能力、供应链管理能力和对全球消费风向的把握能力，推动传统制造业实现创新升级。此外，要加大政策支持力度，通过税收优惠、政府采购等方式激励企业采用更先进的技术，提高产品质量和生产效率。

第二个方面，培育壮大战略性新兴产业。战略性新兴产业能够在提升产业链供应链现代化水平、推动经济体系优化升级中发挥积极作用。一是实施一批国家重大科技项目，利用好财政投入、税收优惠、政府采购等政策工具。二是创新技术从实验室到工厂之间需要经历前端试验性开发，要发挥产业引导基金等的支持作用。三是需要引入市场化风险投资等机制，建设运营一批产业孵化加速平台。四是要积极探索商业化发展模式，同时充分发挥金融对实体经济发展的服务作用，通过有效配置资源推动科技与产业发展，进一步增强产业链供应链的竞争力。

第三个方面，促进全产业链高质量发展。对于重点领域的复杂产品而言，产业链分工环节较多，其风险敞口较大，受外部冲击而“断链”的可能性也就比较大。支持全产业链发展，需要保证重点领域上中下游的关键环节在出现外部冲击时能具有更高灵活性、弹性和韧性。需要注意的是，一要找准全产业链发展的关键点，要在上中下游培育出具有自身优势的长板。二要明确全产业链发展的优先序，可以通过新技术路线开辟新领域新赛道，实现“弯道超车”。

总之，保持产业链供应链安全稳定畅通是我国经济高质量发展的需要，我们要积极适应国际环境不稳定性不确定性增加的现实情况，要围绕高质量发展布局产业链，提升韧性和安全水平，保证产业体系自主可控、安全可靠。

3 争做龙头企业推动创新链产业链融合增效

2023年中央经济工作会议提出，提升产业链供应链韧性和安全水平，要坚持系统观念，统筹兼顾、综合施策，确保产业链供应链安全稳定发展，实现高质量发展和高水平安全良性互动。

人们看到，提升产业链供应链韧性和安全水平，一是需要企业尤其是龙头企业的资源整合能力和产业带动能力，不断推动产业链上下游企业进行资源、要素的深度整合，促进各企业协作共生、互惠共赢，实现大中小企业融通发展、良性互动。二是产业链供应链牵一发而动全身，需要龙头企业有效保障各种生产要素在生产、分配、流通、消费各环节有机衔接，实现产业链上下游各环节环环相扣、供应链前后端供给需求关联耦合动态平衡。强化产业链上下游延伸、左右链配套，实现全链条协同创新。三是要立足国内大循环，优化区域产业链供应链布局，引导产业链关键环节留在国内，强化中西部和东北地区承接产业转移能力建设，推动构建东中西部产业梯度转移格局，保持我国产业链供应链稳定完整。

长期以来，人们认为产业链包含价值链、企业链、供需链和空间链四个维度。这四个维度在相互对接的均衡过程中形成了产业链，这种“对接机制”是产业链形成的内在模式，它调控着产业链的形成。传统产业链是以工序为分工基础，以产品的投入产出相连接。而现代产业链以分工灵活多样，链上企业不在单一节点上，可以转换成生态位形成共生的“链”结构。

建立现代产业链，一是指向未来的以信息技术为基础的新兴产业链布局，例如打造“以传感器为底层数据基础、以工业互联网为数据交互媒介、以智慧应用为数据处理场景”的工业互联网产业链；二是对传统产业进行数字化、智能化改造实现产业升维和核心价值再造。由此，现代产业链的两个发展方向需要相辅相成，共同促进现代产业链的发展。

目前，随着我国大力发展新一代信息技术、生物技术、新能源、新材料、高端装备、新能源汽车、绿色环保以及航空航天、海洋装备等产业，会对产业基础再造形成倒逼压力。同时，对传统产业提出高端化、智能化、绿色化调整新要求。重构资源配置方向，对传统产业链进行重组和再造，提高产业链效率，推动全产业链优化升级，推动整个产业体系螺旋上升式的发展，从而不断提升其产业现代化水平和协同竞争力。

那么，在这个提升过程中，企业尤其是作为龙头企业的国资央企，要提升产业链供应链韧性和安全水平，就需要承担更大的责任下更大的气力，国有企业要勇于担当龙头企业和链长，在全产业链中不断补链、延链、强链。从而提高现代产业链的建设能力，增强产业链供应链韧性和竞争力。

2023年5月，国务院国资委召开了中央企业现代产业链链长建设工作推进会。会议强调，要以习近平总书记系列重要指示为根本遵循和行动指南，牢记“国之大者”，坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，以服务国家战略、推动高质量发展为主线，坚持系统谋划、高位推动，遵循市场经济规律和产业发展规律“开门”办链长。

那么，什么样的企业适合做“链长”呢？我们认为在现代产业链的共生群落中，链长是起领飞作用的。首先，在技术、资源和人才等方面拥有硬核实力。在核心技术、关键资源、人才储备等方面能够引领产业发展。其次，要具有奋楫笃行、力挽狂澜的责任担当。链长要为全链谋篇布局，一定要有全局观和使命观，不能仅仅站在一个企业立场看问题，要统大局，看长远，必要时甚至牺牲一些企业利益，做铺路石。

中国稀土集团是2021年12月通过专业化整合而成立的大型稀土企业集团，主要经营稀有稀土金属矿采选，稀有稀土金属冶炼，而且还是稀土产业链“链长”。

有研集团成立于1952年，该集团的稀土国家工程研究中心是国内最早从事稀土研究开发和成果孵化的单位之一，研发领域覆盖了稀土选冶与分离提纯、稀土磁、光、电、催化、抛光等多种高端稀土功能材料及应用全产业链。2023年，有研新材公告称，控股股东有研集团与中国稀土集团签约共建稀土创新基地。有研集团将充分发挥自身在技术、人才和平台等方面的特色优势，加快突破稀土领域“卡脖子”关键技术，加快打造原创技术策源地，全力支持中国稀土集团产业链链长建设，实现策源地与链长同频共振、同向发力，通力打造世界一流的稀土工程技术创新中心和高端产业链集群。

另外，近几年中国兵器江山重工研究院坚持系统观念、问题导向、目标引领，全面深化改革创新，敢于突进深水区，敢于啃硬骨头，敢于面对新矛盾新挑战。

在建设高端产业链集群过程中，中国兵器江山重工研究院，一是以提升科技创新投入产出效能为重点，持续加快科技创新提质增效。夯实 “国家队”基础建设，推动科技创新能力升级。深入推进IPD（集成产品开发）管理体系变革，强化“大研发”正向设计，持续完善集成产品开发管理体系，夯实“大研发”集成管理效能。系统布局专业技术、加快国家级省级重大创新平台建设，围绕新一代装备发展统筹布局系统论证、无人智能、创新结构等关键技术群，更加突出原创性引领性关键核心技术研究，加快突破“卡脖子”系列技术瓶颈，推动公司创新能力升级，高水平科技创新自立自强。精益配置创新资源，推动创新链产业链融合增效。以重大创新项目和攻关技术为牵引，集中资源，坚定信心，以时不我待的紧迫感，加快武汉创新中心建设，打造公司“创新高地、人才高地”，与科研院所构建更多协同高效的高水平创新联合体，以创新链引领产业链，打通科技成果协同攻关与市场化转化“链路”，争当创新链链长和产业链链长，积极探索战略性新型产业布局，着力拓展国际市场、推动民品专精特新产业发展，推动公司高质量发展。

总之，提升产业链供应链韧性和安全水平是一个系统工程。新时代新征程国资央企要认真贯彻落实党中央的决策部署，着力提升产业链供应链现代化水平，把维护国家安全贯穿经济社会发展各方面全过程，要加快解决关键核心技术“卡脖子”问题。努力提高产业链供应链稳定性和竞争力。坚持发展和安全并举，深化安全稳定的国际合作，最终为保障我国的产业链供应链安全稳定和畅通贡献力量。