县域金融监管迎来新局面，5月28日，中国人民银行190个县域派出机构挂牌，由“支行”变为“营业管理部”。至此，中国人民银行“总行—省级分行—市级分行”三层架构正式建立。

一个多月前，4月8日，金融监管总局县域监管支局已统一挂牌，1571家中国人民银行县（市）支行正式划转至新组建的国家金融监管总局下属机构，成为金融监管总局县域支局，进一步夯实县域金融监管力量。

《党和国家机构改革方案》已经出炉一年有余。近期，国家金融监管总局已在机构组建、人员安置、待遇保障等方面推出了一系列举措，稳定划转人员情绪，给转隶人员吃上“定心丸”。

190个县域派出机构挂牌

2024年5月28日，中国人民银行190个县域派出机构挂牌。此后，这190个央行县域派出机构，由“**县支行”变身为“**营业部”。

据了解，2023年3月，第十四届全国人大一次会议宣布启动新一轮金融监管体制改革后，随后发布的国务院机构改革方案进一步提出了细化要求。中国人民银行方面，按照规划，撤销中国人民银行大区分行及分行营业管理部、总行直属营业管理部和省会城市中心支行，在31个省（自治区、直辖市）设立省级分行，设立5个单列市分行，同时不再保留人民银行县（市）支行，相关职能上收至人民银行地（市）中心支行。

历时一年有余，各金融监管部门紧锣密鼓地筹划与推进改革工作。2023年8月，人民银行31个省份（自治区、直辖市）分行以及计划单列市分行、地（市）分行同步完成挂牌，正式恢复省分行制度。人民银行运行二十余年的大区行制度成为历史，总行—省级分行—地市分行的三级管理体制正式形成。

在本次改革中，县域机构改革是重点内容之一。《中国人民银行2020年年报》显示，截至2020年末，人民银行系统组织机构中县支行数量为1761个，在册工作人员总数126715人，其中县（市）支行43594人，县（市）支行人数占总人数三分之一以上。

按照要求，除了部分边境有结售汇业务或者有特殊功能的人民银行县（市）支行外，剩余县（市）支行统一撤销，人员整体划转给国家金融监管总局，与原银保监会县监管组人员合并成立国家金融监督管理总局县支局。2024年4月8日，国家金融监督管理总局全国所有监管支局统一举行挂牌仪式，1571家人民银行县（市）支行整体划入国家金融监管总局系统。

而今，中国人民银行剩余190个县域派出机构也完成挂牌。在中国地方金融研究院研究员莫开伟看来，新挂牌成立的人民银行县域机构将按照中央金融监管体制改革要求，开启人民银行县域机构金融服务与金融监管的新局面。

对于下一阶段县域金融监管，中国人民银行强调，下一步，中国人民银行县域派出机构将认真贯彻落实党中央关于金融工作的方针政策和决策部署，实施好辖区货币政策和宏观审慎管理，做好人民币发行、流通管理，经理国库，金融支持乡村振兴，跨境人民币和外汇管理等各项工作，全力服务经济高质量发展。

莫开伟认为，后续县域金融监管将呈现出以国家金融监管总局县域支局监管与人民银行县域机构监管协同的新的监管运行模式，在金融监管上实现了行动、力量的高度集中与统一，一切金融活动也将全部纳入有效的金融监管范围，各种社会金融乱象将得到更加有效的遏制，中国县域金融市场将进入“大监管与大整治”时代。

金融监管体系改革迎新局

回顾来看，此次金融监管体系改革已历时一年有余。

2023年3月7日，国务院最新机构改革方案出炉，中国金融监管体系将开启“一行一总局一会一局”（中国人民银行、国家金融监督管理总局、证监会、外汇管理局）新时代。

2023年5月18日，国家金融监督管理总局在京正式挂牌，新组建的国家金融监督管理总局正式运行。中国银行保险监督管理委员会正式告别历史舞台。

2023年7月20日，金融监管体制改革又迈出重要一步。国家金融监督管理总局31家省级监管局和5家计划单列市监管局、306家地市监管分局统一挂牌。

2023年8月18日，中国人民银行31个省（自治区、直辖市）分行，深圳、大连、宁波、青岛、厦门5个计划单列市分行和317个地（市）分行挂牌。中国人民银行各分行加挂国家外汇管理局分局牌子，各省、自治区分行加挂分行营业管理部牌子，沿用了20多年的央行大区分行制度成

为历史，人民银行恢复省分行模式。

作为本次金融监管体制改革的重要内容，县域机构改革也于今年4月8日迎来新的进展。当天（4月8日），国家金融监督管理总局县域监管支局统一挂牌，1571家中国人民银行县（市）支行正式划转至新组建的国家金融监管总局下属机构，成为金融监管总局县域支局。

至此，国家金融监管总局形成了“四级垂管”架构，即“总局-省局-分局-支局”的监管体系。

国家金融监管总局表示，将稳妥有序做好县域机构改革。县域监管支局挂牌成立，将为构建完备有效的现代金融监管体系，推动金融监管高质量发展筑牢坚实基础。

服务实体经济力度不减

当前，金融管理部门既要蹄疾步稳推进机构改革，又要牢牢守住不发生系统性风险的底线，还要精准有力支持实体经济发展。记者据悉，今年以来，在稳步推进机构改革的同时，各地金融管理部门确保金融支持实体经济力度不减。

国家金融监督管理总局山东监管局印发了《关于县域派出机构筹备组建期间做好普惠金融有关工作的通知》，推动辖区县域监管支局做好“普惠金融”大文章。其辖内的郓城监管支局举办了棉纺织企业沙龙、专精特新企业金融沙龙等活动，收集融资计划7200万元，已对接1340万元。

聚焦民营经济、专精特新企业等重点领域，国家金融监督管理总局福建监管局联合构建了“政会银保企”工作机制，建立需求台账和问题清单，促进金融资源精准对接；联合设立80亿元专精特新中小企业专项贴息贷款，予以年化1%的贴息补助。

为推动增强金融服务的多样性、普惠性、可及性，国家金融监督管理总局新疆监管局深入县域大中小企业、偏远厂区和工地，针对企业员工、厂区工人、建筑工地外来务工人员讲解防范非法集资等知识，持续加强金融机构服务“新市民”的质效。

助力县域经济社会平稳健康发展

地方金融管理体制改革的不断推进，将有利于进一步消除监管空白和盲区，发挥好金融监管“前哨”作用，助力县域经济社会平稳健康发展。

据悉，国家金融监督管理总局湖北监管局正深入实施“四新”工程，结合实际指导辖内分局制定重点中小金融机构风险化解目标任务，推动省局与分局同题共答、同向发力，推动重点目标任务落地落实。

国家金融监督管理总局福建监管局靠前摸排中小机构实质风险隐患，“一行一策”细化方案，加大对违规股东的惩戒力度；前瞻应对资产质量下行压力，摸排大户风险情况，制定近100个授信大户清单，构建风险预警指标体系，织密织牢风险防控网。

上海金融与发展实验室主任曾刚表示，金融监管体系的完善和监管效能的提高，可以为整个金融行业的稳健发展奠定更为坚实的基础。

展望未来，招联首席研究员董希淼建议，中国人民银行县域派出机构、国家金融监督管理总局县域监管支局应强化协同配合，加强对县域金融市场的管理，引导金融资源更多流向乡村振兴、小微企业等领域，提高金融服务质效。

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