发达经济体推动工业绿色发展的典型做法及启示

来源：[中国工业和信息化] 发布时间：2024-10-11 17:25 浏览：

在新发展理念的指引下，我国工业逐步转变发展模式，绿色制造体系基本构建。新科技革命和产业变革掀起数字化转型浪潮，以工业互联网、大数据、5G、人工智能等为代表的数字技术广泛运用于工业生产，驱动工业绿色低碳改造、实现节能降耗减排成效初显，正在为工业绿色发展提供强大动力。

推动工业绿色发展是大势所趋

绿色发展是高质量发展的底色，新质生产力本身就是绿色生产力。工业是国民经济的主导产业，全面推动工业绿色发展是培育新质生产力的内在要求。2023年9月，全国新型工业化推进大会提出，全面推动工业绿色发展。党的二十届三中全会正式通过《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，提出健全绿色低碳发展机制。实施支持绿色低碳发展的财税、金融、投资、价格政策和标准体系，发展绿色低碳产业，健全绿色消费激励机制，促进绿色低碳循环发展经济体系建设。

推动工业绿色发展将促进各类要素资源向绿色产业、低碳经济集聚，从而优化产业结构，驱动生产方式变革，推动经济社会高质量发展，蕴含着促进传统产业转型、培育经济发展新动能、优化能源结构三方面机遇。

首先，推动工业绿色发展有利于促进传统产业转型升级。我国传统产业体量大，是资源能源消耗的大户，也是污染物和碳排放的主要来源。一旦绿色低碳的发展模式形成，这些传统产业发展质量和效益将大幅提高，在很大程度上摆脱高耗能、高排放、高污染的传统形象，迈入绿色、可持续发展行列，将为我国传统产业打开新的高质量发展空间，全面提升产业竞争力。

其次，推动工业绿色发展将培育新的经济增长点。5G、工业互联网、大数据、人工智能等新兴技术与绿色低碳产业深度融合，催生新产品、新模式、新业态，为经济增长注入新活力。

最后，推动工业绿色发展有利于优化能源结构。推动工业绿色发展，能源结构调整是重中之重，需要在用能供给侧和需求侧同步发力，在这个过程中，氢能、光伏、风能等清洁能源在能源中的比重将大幅提升，对我国能源结构优化起到重要支撑作用。

近年来，欧美等发达经济体纷纷实施再工业化战略，一方面，多措并举推动其传统产业绿色转型，另一方面，把握新技术革命和产业变革趋势，深入推进数字技术广泛应用于工业生产全过程、全链条、全领域，促进工业减污降碳，加快工业绿色低碳转型发展。总体来看，推动工业绿色发展是国际潮流所向、大势所趋。推动工业绿色发展也将全面重塑我国的产业结构、能源结构，创造新市场和新业态，为经济高质量发展提供新引擎。只有将绿色低碳技术创新真正落实到工业转型发展上，以绿色低碳技术、数字技术改造提升传统行业，通过新一代信息技术与绿色产业深度融合，推动构建绿色制造和服务体系，才能提升绿色产业比重，逐步实现经济结构转型和产业结构升级，在全球绿色产业竞争加剧背景下切实增强我国综合竞争优势。

发达经济体推进工业绿色低碳发展典型做法

全球气候变化引起的环境问题促使各国开始重视绿色低碳发展。近年来，全球主要经济体围绕“绿色”“低碳”加大布局，美、欧、日等发达经济体综合采用法律、行政、技术、经济等多种手段，全面推动工业绿色低碳发展。美国通过《通胀削减法案》加大清洁能源补贴，扶持本土清洁能源产业链，加大工业绿色发展支持力度。欧盟聚焦能源、工业、建筑、交通等领域出台了一系列政策措施，积极推进绿色复苏，大力推动绿色增长。英国高度重视发展绿色经济，提出了绿色工业革命10项计划，涵盖清洁能源、交通、自然和创新技术等领域。日本发布了《2050年碳中和绿色增长战略》，基于预算、税制、金融、监管、国际合作5个政策工具，在海上风电、电动汽车、氢能等14个重点领域推进减排。总的来看，主要举措有三方面。

一是加强传统工业绿色技术改造升级和工艺革新。传统工业是推动绿色低碳发展的重中之重。美国通过《通胀削减法案》，实施先进工业设施部署计划，支持包括钢铁、铝、水泥、玻璃、造纸、陶瓷、化学品等在内的传统工业领域和其他能源密集型生产商进行工业技术革新，改造升级先进工艺，加大“合格”工业设备设施研发创新。美国能源部于2022年9月发布了《工业脱碳路线图》，确定了工业领域脱碳路径，以及分阶段的研究、开发和示范议程，用于推进工业脱碳技术的发展。其中，重点支持钢铁、化工、水泥等传统工业领域脱碳技术研发。法国环境与能源管理署于2022年公布了《2030年工业脱碳战略》和《钢铁计划》，提供56亿欧元支持法国工业脱碳，其中包括支持钢铁、重化工、水泥、铝等高排放工业的深度脱碳，主要利用氢能或碳捕获等创新技术，以实现化工、水泥、采矿、钢铁和铝等关键行业的温室气体减排新目标。英国连续启动资助项目，支持开发建筑、工业、电力低碳技术，助力英国绿色工业革命。

二是综合运用财政税收政策加大对工业绿色产品推广应用的支持。政府采购对新产品应用推广具有重要促进作用。美国制定的绿色采购制度包括行政令、采购法、购买指南等，要求政府各部门采购绿色产品和服务。《通胀削减法案》为利用财政税收政策扩大绿色需求创造了空间。例如，加大政府采购绿色建材、清洁车辆等重点产品和服务；支持州、地方政府等在重点项目中使用绿色低碳建材；实施消费者家庭退税计划，将光伏行业可以获得的30%投资税收抵免延长10年；对选择屋顶太阳能、热泵和小型风能系统的公司和消费者给予信贷支持；为中低收入美国人购买清洁能源二手车提供税收抵免，提高绿色基础设施和绿色产品供给；欧盟注重利用税收优惠加大对绿色低碳产品推广应用的激励措施，通过给予加速折旧、免税、税收返还等多种形式，鼓励企业开发利用新能源和可再生能源、提高能源使用效率。

三是成立创新平台加大工业绿色技术研发攻关。美国从2012年起宣布启动国家制造业创新网络计划，政府出资在若干制造业重点技术领域支持创建国家制造业创新研究所，旨在为美国产业界和学术界创建一个有效的创新平台。该计划实施以来，美国已在绿色领域成立了多个创新载体。2017年，美国能源部宣布组建节能减排创新中心，新机构位于纽约罗切斯特，是专注于制造业领域节能减排的国家级研发机构，聚焦材料的循环利用、回收和再制造技术开展攻关。2023年5月，美国能源部宣布，由亚利桑那州立大学领衔建设无碳工业电气化过程研究所，聚焦研究、开发和示范项目，以实现工艺加热电气化和工业部门的脱碳。为了支持美国《工业脱碳路线图》中的脱碳目标，研究所将加快开发和采用电气化工艺，提高工艺加热的能源效率。2012年5月，英国工程与自然科学研究委员会和英国能源与气候变化部宣布成立英国碳捕集与封存研究中心。碳捕集利用与封存技术作为零碳负碳的一种技术，通过捕集、利用和封存，减少二氧化碳向大气排放，是推动绿色低碳发展的主要技术手段。近年来英国持续加大投入，支持碳捕集与封存技术商业化落地和规模化应用，以支持政府实现工业脱碳，推动英国经济绿色发展。德国依托弗劳恩霍夫应用研究促进协会下属的环境、安全和能源技术研究所，开展碳管理、资源循环利用、氢能等绿色技术研究，为工业绿色发展提供科技支撑。

借鉴启示

从发达经济体支持工业绿色发展的具体举措看，政府在推动工业绿色发展过程中的作用不断提升。发达经济体相继通过出台法律法规、国家战略等举措，明确工业绿色低碳、循环经济发展的长期路线和计划，对工业的碳排放量、碳交易等指标进行监管，为传统工业企业转型、绿色产品消费提供必要的投资补贴、税收优惠和资金奖补。无论是资金支持、搭建产学研用创新平台还是绿色低碳技术供给，政府都在其中起着重要引导作用。从发展重点看，发达经济体推动工业绿色发展的着力点，既重视对氢能、碳捕集与封存技术等新兴绿色低碳技术的布局，也重视对钢铁、石化等传统工业绿色低碳改造升级的支持。这也启示我们，下一阶段，我国可借鉴相关经验做法，同时结合实际，发挥优势，从技术供给、财税金融支持、创新载体建设和数字化绿色化协同转型方面优化、细化政策举措，加快推动我国工业绿色发展。几点建议如下。

提升工业绿色低碳技术供给水平。相关部门面向企业需求，明确工业绿色低碳技术攻关方向，分层次推动绿色低碳技术创新和应用。全面梳理支撑我国工业绿色发展的关键技术和共性技术，实行清单管理，设立一批绿色低碳技术攻关项目。采用“揭榜挂帅”“赛马”等机制，强化产学研用多方协同，发挥工业龙头企业在人才、技术、基础设施、资金保障等方面的优势，开展以需求为导向的关键核心技术攻关，带动所在行业构建联合创新生态，加大工业绿色低碳共性技术研发与供给。组织制定成熟度高、经济性好的绿色低碳重大技术推广方案和供需对接指南，提升企业使用绿色低碳技术的便捷性，降低企业的应用成本。

加大金融财税支持。推动工业绿色发展，离不开资本等要素供给。围绕工业绿色发展的重点任务，充分发挥资本在要素资源配置中的纽带作用，深化产融合作，引导各类资源向工业绿色发展领域聚集。完善有利于推动工业绿色低碳发展的产融合作专项政策和配套措施，推动建立绿色金融和转型金融标准体系，积极探索市场化信息披露机制。建立工业绿色发展目录，引导银行等金融机构对工业绿色发展项目融资精准支持，加大对传统工业绿色转型的支持力度。充分发挥政府绿色采购对工业绿色产品和技术推广的带动作用，完善政府绿色采购政策，强化政府采购支持绿色产业链供应链发展的作用。根据绿色低碳产业发展态势，适时更新政府绿色采购的绿色产品名录，研究将绿色低碳领域重大技术装备和材料纳入首台（套）、首批次保险补偿支持范围，加快绿色低碳产品推广应用和迭代创新。

强化工业绿色低碳科技创新平台建设。目前，我国建设了29个国家级制造业创新中心，从重点领域布局看，我国与国外创新载体研究领域布局各有侧重，在制造业绿色低碳技术方面需要加强。我国需加快制造业绿色低碳领域布局，研究建设绿色制造创新中心，在工业绿色低碳技术领域建设一批国家级创新载体，完善制造业产业技术支撑体系，支持制造业创新中心成果迭代更新、推广应用，促进制造业绿色低碳转型发展。建设一批国家和地方科技成果转化中试平台，加快国家制造业创新中心科研成果转化和产业化。面向工业重点行业，支持有条件的企业聚焦绿色低碳领域建设一批国家企业技术中心，提高企业开展绿色低碳技术创新的积极性。将国家级创新载体打造成为开展工业绿色低碳技术攻关和人才培养的高地。

深入推进工业数字化和绿色化协同转型。数字技术在促进工业绿色发展方面可以发挥重要的工具和关键引擎作用。充分发挥我国数字经济发展优势，加快提升数字赋能工业绿色低碳转型的能力，引导工业互联网企业加快开发数字化绿色化协同解决方案，推动工业数字化、绿色化协同转型。深化工业生产制造过程的数字化应用，提升能源、资源、环境管理水平，支撑绿色制造体系和服务体系建设。完善国家工业数字化碳管理服务体系，面向钢铁、有色金属、石化化工、建材等重点行业及工业园区，加强数据资源汇聚与应用，推动工业重点行业加快绿色低碳转型。研究开展工业数字化碳管理试点，遴选一批数字化碳管理示范企业，引导企业构建数字化碳管理能力体系，培育一批具有竞争力的数字化碳管理服务供应商，打造一批重点工业企业数字化碳管理、节能降碳应用示范案例，发挥试点对工业绿色发展的引领带动作用，以试点破解难题、总结经验、探索路径、促进发展。

工业是实体经济的主体，也是转变经济发展方式的主战场，推动工业绿色发展是立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、实现高质量发展的内在要求。同时，推动工业绿色发展也是一项多维、立体、系统的工程，涉及经济社会发展全过程和各领域，要保持加强生态文明建设的战略定力，增强系统观念，坚持稳中求进、逐步实现，坚持降碳、减污、扩绿、增长协同推进。科学推动工业绿色发展工作，加快打造以绿色低碳为鲜明底色的高质量现代化产业体系。