低空经济作为新兴经济形态，融合了通用航空、无人机应用、低空旅游等多个领域，在促进经济增长、提升公共服务水平、推动科技创新等方面发挥着重要作用。随着全球航空技术的不断进步和空域管理改革的逐步推进，低空经济已成为世界各国关注的焦点。发达国家凭借其先进的技术、完善的政策和成熟的市场，在低空经济领域取得了显著成就。我国拥有广阔的空域资源和庞大的市场需求，低空经济发展潜力巨大。然而，在发展过程中也面临着诸多问题与挑战。深入研究我国低空经济发展状况，借鉴发达国家经验，提出切实可行的发展对策，对于推动我国低空经济高质量发展具有重要的现实意义。

世界发达国家低空经济发展经验借鉴

欧美竞相出台政策为低空经济发展 保驾护航

世界发达国家和地区非常重视低空经济发展，纷纷出台相关政策予以支持。美国通过《无人驾驶航空系统综合计划》等政策法规，明确了无人机的管理和使用规范，为低空经济的发展提供了法律保障。欧盟自20世纪90年代起，积极整合各成员国的低空政策。通过制定统一的空域管理规则、飞行安全标准以及适航审定程序等，逐步实现了低空领域的一体化管理。以跨境低空飞行来说，欧盟建立了统一的飞行计划申报系统，飞行员只需在该系统上提交一次飞行计划，便可在多个成员国之间顺利飞行，大大简化了手续，促进了低空飞行在欧洲内部的高效流通。早在2019年，日本就将低空产业视为复苏经济的关键一环，特别是对电动垂直起降航空器（eVTOL）的发展给予了高度关注。日本政府制定了先进空中交通（AAM）发展路线图，明确了2025年和2030年的发展目标，为低空经济的发展提供了清晰的蓝图和时间表。

北美和亚太地区是低空经济市场主力

近年来，全球低空经济市场开始起步发展，呈现快速增长的态势，2021-2023年全球低空经济市场增速在30%以上，2023年产业规模达到2.08万亿元。从市场分布来看， 2023年，北美地区约占全球低空经济市场的42%，高居第一。其次是亚太地区，占比为32%，位居第二，其中我国在无人机应用和智慧城市发展方面尤为突出，为亚太地区低空经济发展注入新的活力。第三是欧洲市场，占比约18%。最后是中东及非洲地区，占比5%；拉美地区占3%。

美国占据低空科技前沿

美国在无人机和自动驾驶技术上处于世界领先地位。美国无人机研发和应用起步早，技术成熟度高，已广泛应用于农业测绘、物流配送、新闻报道等多个领域，涌现出像3D Robotics等优秀的无人机企业。美国航空企业在自动驾驶技术上取得显著进展，一些新型飞机开始配备先进的自动驾驶系统，如Garmin公司研发的自动驾驶仪，能够实现自动起飞、巡航、降落等一系列复杂功能，大大提高了飞行安全性和效率。据统计，美国在无人机相关专利数量上占全球的35%以上，在自动驾驶技术专利方面也处于领先地位，充分彰显了其在低空技术领域的创新实力。

各国积极探索低空经济多元模式

低空经济的应用场景不断拓展。欧美国家已形成从技术研发、生产制造到运营服务较为完整的产业链，在商业模式上不断创新和拓展，涵盖了观光娱乐、港口直升机引航、石油海上平台飞行、城际飞行和跨境飞行，以及山区搜救和医疗救护等多个应用场景。日本则在应用场景的拓展上更为成熟和多元化，低空旅游市场发展尤为突出。在东京，周边的多个机场开展丰富多彩的低空旅游项目，游客可以乘坐直升机或小型飞机，从空中视角俯瞰东京城市风光，感受现代化都市魅力。日本的低空旅游收入逐年增长，从2010年的约500亿日元增长到2020年的850亿日元左右。

在各国对低空经济高度重视和大力支持下，无人机等相关技术将日益成熟、规范化监管措施将逐步完善、应用场景将不断拓展，未来市场将迎来快速增长。

未来发展趋势

未来，低空经济将朝着智能化、绿色化、融合化、国际化、人才专业化等方向加速发展。

智能化升级：飞行器将具备更高级的自动驾驶和智能决策能力。例如，美国的NASA正在研发一种智能交通管理系统，该系统运用先进的传感器技术和人工智能算法，能够实时监测低空飞行器的位置、速度等信息，智能规划飞行路径，有效避免碰撞，提高低空飞行的安全性和效率。智能化还体现在飞行器可根据天气、空域状况等实时调整飞行参数，实现自主巡航、起降等复杂操作，减少人为干预，提升飞行的稳定性和可靠性。

绿色化转型：新能源在低空飞行器中的应用将不断增加。欧洲一些国家正在研发电动通用航空飞机，预计在未来5年内实现商业化应用。这些电动飞机以电能为动力，具有零排放、低噪音等优点，将为低空经济的可持续发展提供有力支持。此外，生物燃料、氢能源等也在逐步探索应用于低空飞行领域，旨在降低碳排放，减少对环境的影响，使低空经济与绿色发展理念深度契合。

产业融合深化：低空经济与其他产业的融合将进一步加深。在文化旅游产业，除了现有的低空旅游项目，还将开发更多沉浸式体验产品，如结合虚拟现实（VR）、增强现实（AR）技术，打造独特的空中文化之旅。在物流领域，低空无人机配送将与地面智能仓储、运输系统无缝对接，构建高效的立体物流网络。在农业领域，低空飞行器不仅用于植保，还将与农业大数据、智能灌溉等技术结合，实现精准农业生产，提升农业现代化水平。

国际化拓展：随着全球经济一体化的推进，低空经济的国际合作与交流将日益频繁。各国将在技术研发、市场开拓、标准制定等方面加强合作。例如，各国可共同研发适用于全球的低空交通管理系统，分享先进的飞行技术和运营经验。同时，低空经济企业也将积极拓展国际市场，参与全球竞争，推动低空经济产业在全球范围内的协同发展，促进资源的优化配置和技术的共享创新。

人才专业化发展：低空经济的快速发展对专业人才的需求将持续增长，人才培养将更加专业化。高校和职业院校将加大在低空经济相关专业的投入，优化课程设置，培养涵盖飞行器设计制造、飞行运营管理、低空交通管制等多领域的专业人才。同时，企业也将加强与院校的合作，开展定制化人才培养项目，注重实践能力的培养，为低空经济的发展提供坚实的人才支撑。

我国低空经济发展现状和面临问题

低空经济发展势头迅猛

我国高度重视低空经济发展，多管齐下扶持产业发展。一是加强顶层设计。2023年，低空经济被正式纳入战略性新兴产业，标志着国家层面对其重要性的认可。2024年，低空经济首次写入政府工作报告；国家发改委成立低空经济发展司，标志着低空经济正式纳入国家层面的战略规划与管理体系。二是出台一系列支持政策。2010年，《关于深化我国低空空域管理改革的意见》发布，标志着我国低空空域管理改革正式启动。2022年，中国民用航空局印发《“十四五”通用航空发展专项规划》，明确提出了通用航空发展的目标和任务，为低空经济发展提供了政策指引。2023年发布的《国家空域基础分类方法》将低空空域（300米以下和120米以下）划为非管制空域，为低空飞行活动释放空间。2024年工业和信息化部、科学技术部、财政部、中国民用航空局联合发布了《通用航空装备创新应用实施方案（2024-2030年）》，提出到2030年推动低空经济形成万亿级市场规模的目标。

技术创新引领低空经济发展。创新是低空经济发展的核心驱动力，我国在多个关键技术领域取得突破性进展，在无人机技术领域尤为突出。我国无人机企业数量超过2万家，无人机相关专利申请量超过25万件。以大疆创新为代表的我国无人机企业在全球市场占据重要地位，大疆创新已占据全球消费级无人机市场70%以上的份额。在eVTOL领域，亿航智能获得中国民用航空局颁发的全球首张可用于载人的无人驾驶航空器型号合格证、适航证和生产许可证；峰飞航空的V2000CG成为全球首个通过型号合格认证的吨级以上eVTOL。据估算， 2024年我国eVTOL 市场规模增至17.2亿元。在飞行器材料技术方面，我国企业研发的高强度碳纤维复合材料，应用于小型无人机和通用飞机，可大幅减轻飞行器重量，提升续航能力和飞行性能。从测试结果来看，能够使飞行器续航里程提升20%~30%。在通信导航技术领域，北斗卫星导航系统日臻成熟，能够为低空飞行器提供高精度、高可靠性的定位导航服务，极大地保障了低空飞行的安全和效率。同时，我国在低空通信技术上不断创新，实现了更稳定、更高速的数据传输，确保飞行器与地面控制中心之间的实时通信。

低空经济加速向其他领域融合渗透。随着低空经济的发展，向其他领域的融合渗透不断加速，开辟出新的市场空间。在农业领域，无人机广泛用于农作物的监测、喷洒和精准施肥。在物流领域，无人机能够实现快速高效的货物配送。在交通领域，低空飞行器可用于城市交通监测和管理。在旅游领域，低空旅游项目逐渐兴起，如直升机观光、热气球体验等。在文化创意领域，一些地区利用低空飞行资源，开发了空中婚礼、空中摄影等极具特色的项目，为消费者提供独特的体验。在教育领域，很多学校开设了航空科普、航模等课程，组织学生进行航空模型制作和飞行体验，参加航模比赛，培养学生对航空的兴趣，为低空经济做好人才储备。在能源领域，低空飞行器可用于石油管道巡检、风能设备检测、太阳能板清洗等，提高能源设施的维护效率和安全性。这种跨领域融合不仅拓展了低空经济的应用场景，还为相关产业注入了新的活力，创造了新的经济增长点 。

低空经济发展潜力巨大。我国低空经济发展迅速，展现出极大的发展潜力。2023年中国低空经济规模已经达到5059.5亿元，增速达33.8%；估计2024年规模突破7500亿元，发展势头迅猛。未来，随着国家政策的大力支持、技术的创新突破，以及应用场景的不断拓展，预计到2030年我国低空经济规模有望达到2万亿元，届时低空经济将在我国经济体系中占据更为重要的地位。

各地大力布局低空经济。各地政府积极响应中央，加大对低空经济的支持力度，并通过财政补贴、税收优惠等政策，吸引企业投资低空经济领域。中央经济工作会议后，多地出台政策布局低空经济产业，已有27个省（区、市）将低空经济相关内容写入2024年政府工作报告。其中，珠三角、长三角较为领先，明确2025年的短期量化发展目标。从各地政策来看，一般有较强航空或电动汽车产业链基础的省份，如广东、上海、四川等，主要布局eVTOL和无人机，主要以财政补贴形式给予支持。产业基础较弱的省份则聚焦飞行基础设施、航线建设和应用场景拓展三方面，低空+旅游、低空+应急、低空+城市治理、低空+农业成为应用场景端的热点。此外，多地还结合自身优势，设立低空经济示范区，探索低空经济与旅游、农业、物流等领域的融合发展路径。例如，北京、上海、广东等地还着力打造低空经济示范区和集聚区，通过区域间的协同合作，实现资源共享、优势互补。

产业发展需突破“四大瓶颈”

空域管理仍需进一步优化。尽管我国在低空空域开放方面取得了进展，但低空经济全国协同发展机制尚未建立，地区间缺乏整体谋划和协调，存在发展不统一、资源利用率不高的现象。空域协同管理机制仍有欠缺，“多头管理”与“管理空白”并存。比如，在部分地区，低空飞行涉及民航、空军、地方政府等多个部门，各部门间沟通不畅、职责不清，造成飞行审批周期长、效率低，严重影响了低空飞行活动的效率。

基础设施建设不足。从全国来看，低空经济发展仍存在硬件设施不足、软件设施滞后的问题。目前，我国通用机场数量较少，且地区分布不均衡，大部分机场功能较单一，且通航使用低空空域不足30%，未能成网连片，重点区域覆盖率不足，难以满足多元化的服务需求。在偏远地区，通用机场的匮乏、通信信号薄弱限制了低空物流、应急救援等业务的开展；而在经济发达地区，现有机场的饱和状态也无法适应低空经济快速发展的需求。城市空管的信息系统、空域管理辅助系统等分散在不同领域，整合难度较大。

专业人才短缺。低空经济相关的专业人才，如高技术研发人才、飞行员、维修人员、空中交通管制员等人才短缺。以无人机驾驶员为例，初步估算目前我国无人机驾驶员缺口将超过60万人。人才短缺制约了低空经济的发展速度和质量，导致企业在开展业务时面临人才瓶颈。

产业创新能力不足。在核心技术方面，如发动机、航空材料、飞行控制系统等，与发达国家仍有差距。我国的通用航空飞机发动机主要依赖进口，自主研发的发动机在性能和可靠性方面还有待提高。产业创新能力不足，制约了产业的高端化发展，使得我国在国际低空经济市场竞争中处于劣势。

对策建议

优化空域管理。进一步简化空域审批流程，建立统一的空域管理平台，实现空域资源的在线申请、审批和调配。加强空域管理部门之间的协同合作，提高空域管理的灵活性和协同性。合理分配空域资源，提高空域利用率。例如，可以借鉴美国的空域管理经验，建立区域化的空域管理中心，实现空域资源的统一调配。

加强基础设施建设。加大通用机场建设力度，制定通用机场建设规划，鼓励社会资本参与通用机场建设。完善导航、通信、气象等配套设施，提高通用机场的服务保障能力。加强通用机场与城市交通的衔接，提高通用机场的可达性。可以通过 PPP 模式，吸引社会资本参与通用机场建设。

强化人才培养。加强高校和职业院校在低空经济相关专业的建设，优化课程设置，培养一批高素质的专业人才。建立完善的人才激励机制，提高低空经济从业人员的待遇和社会地位，吸引和留住人才。加强国际人才交流与合作，引进国外先进的人才和技术。例如，与国外知名航空院校开展合作办学，培养国际化的低空经济人才。

提升产业创新能力。加大对核心技术研发的投入，建立产学研用协同创新机制，鼓励企业与科研机构、高校合作，突破关键技术瓶颈。培育一批具有国际竞争力的低空经济企业，支持企业开展技术创新和产品创新，提高产业的整体创新能力。设立低空经济产业创新基金，支持企业开展核心技术研发。

加大市场培育力度。提高消费者对低空经济的认知度和接受度。通过多种渠道进行宣传推广，如举办低空经济展会、开展体验活动、利用媒体宣传等，让更多的人了解低空经济的优势和应用场景。推出优惠政策和促销活动，降低消费者的使用成本，激发市场需求。

完善安全监管体系。建立健全低空飞行安全监管制度，加强对无人机、通用航空飞机等低空飞行器的监管。利用技术手段，如电子围栏、无人机反制设备等，防范化解安全风险。加强对低空飞行从业人员的安全教育和培训，提高安全意识和操作技能。例如，定期组织低空飞行从业人员参加安全培训和应急演练。

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